石家庄市社会劳动保险事业管理局张占营摘要：养老保险涉及职工切身利益，事关企业发展乃至社会稳定大局。目前，企业大量欠缴养老保险费造成社会保险统筹基金难以长期支撑、企业职工养老保险缴费资金落实不到位等诸多问题。本文深入分析企业欠缴养老保险费现象的成因，并提出了行之有效的政策建议。关键词：企业欠缴养老保险费中图分类号：F840.32文献标识码：A文章编号：1005-5800(2011)06(b)-045-02近年来，养老保险基金征缴困难重重，特别是企业欠缴养老保险费情况严重。首先，企业欠缴养老保险费减少了社会保险基金收入，使养老保险费不能做到应收尽收，直接减少社保基金财政入库，削弱社会保障支撑能力，同时，由于人口老龄化及产业结构调整、企业改制等多种因素作用，企业退休、退职人员大幅度增加。一方面，生之者日寡，另一方面，食之者日众，从而使企业离退休人员养老金正常发放受到严重威胁，进而使养老保险制度难以持续发展。其次，企业欠缴养老保险费侵犯了职工的合法权益，使参保职工个人账户无法及时记账，不能形成正常缴费记录，直接影响参保职工退休待遇，参保职工合法权益得不到保障，容易造成群发性上访等不稳定因素，因此企业欠缴养老保险费问题已成为我国社会保险体制建设中一个亟待解决的重大课题。度上也没有落到实处，甚至连企业法人业绩考核、晋级奖励、评先评优等方面都没有严格限制，更没有执行对欠费单位及其责任人的处罚与社会监督。因此，有的欠费单位及其法人尤其是个别欠费大户没有压力。现代制度经济学认为，制度具有激励功能，高效率的制度能提供有效的激励机制。制度对社会集团和个人行为的影响有两种表现：一种是正面作用，表现为正激励；一种是负面作用，表现为负激励。反思我国现行的养老保险制度，现行的养老保险缴费制度，应进一步为企业和职工拖欠养老保险费提供“正激励”。(3)少数企业重经营轻缴费，甚至有意避费。社会保险费中企业缴纳部分为企业税前提取，列入企业经营成本；个人缴纳部分为企业代扣代缴。参保企业在经营活动中，按照成本核算的有关规定和标准均已将社会保险费记入成本，除个别困难企业外，多数企业均已计提社会保险费，有的企业在已计提企业应缴纳部分和代扣个人缴纳部分后，出于优先经营或其他因素将应缴纳基金滞留，形成有意避费。(4)宣传和社会监督力度不够，部分欠费企业和参保人员缴费意识谈薄。在参保企业中，尤其是小企业、私营企业、新参保企业和中介机构代理托管企业，多数对有关政策法规、缴费基数计算以及欠费对其造成的危害没有充分的认识。部分企业和职工社会保险意识淡薄，尤其是企业法人，作为缴费主体缴费意识淡薄，本位思想严重，认为参加养老、工伤保险加大了生产成本，减少了企业效益，由此造成了人员不能应保尽保、基金不能应缴尽缴，形成新的欠费。1企业养老保险欠费的主要原因(1)个别企业法人对补缴还欠工作主观认识不够，未能积极开展此项工作。1999年国务院颁布的第259号令《社会保险费征缴暂行条例》明确规定：缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。一些企业因为经营困难、濒临破产等客观原因，确实没有能力缴纳，但有部分企业及其法人不能正确认识和执行国家有关法律法规，尤其是个别欠费大户，没有把依法参保缴费工作放在重要位置，没有主动利用有利条件积极补缴还欠。(2)管理、监控机制不完善，对欠费单位制约力较弱。一个好的社会养老保险制度，除了具备合理的制度设计，政府还必须保证该制度的有效运行，也就是制度的运行效率问题。目前，对欠费的管理和监控，仅限于劳动社会保障部门的监督和社保、地税专项清欠稽核，而且监管力度不够，降低了逃费者的违法成本。违法成本的降低进一步激励了逃费者的逃费行为，同时导致了制度运行的不公平，使守法的企业和职工出现心理不平衡和产生“搭便车”的行为。此外，除了劳动社会保障部门的监督和社保、地税专项清欠稽核对欠费的管理和监控力度薄弱外，按有关文件和规定应该由国资、国土部门监管的企业改转制及资产变现、工商部门核准独资参股、财政部门控购小轿车、公安外事部门批办出国出境、银行委托划转、法院采取强行征缴等方面...