2012年7月9日中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强全省城市社区居民委员会建设工作的意见中共黑龙江省委办公厅文件黑办发[2011]16号★中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强全省城市社区居民委员会建设工作的意见（2011年8月22日）为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）精神，进一步加强我省城市社区居民委员会建设，经省委、省政府同意，现提出如下意见。一、充分认识加强城市社区居民委员会建设的重要意义城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，承担着依法组织居民开展自治活动、协助基层人民政府及其派出机关开展工作等重要职责。在加强和创新社区管理中，社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社区稳定等方面发挥了不可替代的作用。加强城市社区居民委员会建设，对提高社区居民生活质量，扩大城市基层民主，完善城市基层社区管理体制具有重要意义。二、正确把握城市社区居民委员会建设的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及省委十届十七次全会精神，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，按照《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步推进和谐社区建设的意见》（黑办发[2011]12号）确定的目标任务，以服务群众为宗旨，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设和设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织，为构建社会主义和谐社会奠定组织基础。（二）基本原则：——坚持党的领导,把握正确的方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社区居民依法管理社区公共事务和公益事业，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。——坚持扩大民主，完善居民自治。社区要按照自我管理、自我服务、自我教育的要求，依法开展民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，推动居民依法行使民主权利，进一步健全和完善居民自治。——坚持以人为本，服务居民群众。着眼于满足群众多层次、多样化的社区服务需求，将居民自治与社区建设有机融合、有效衔接，提升为民服务质量。——坚持政府主导，社会共同参与。推行党委领导、政府负责、民政牵头、社会协同、居民参与的社区工作机制，广泛发动社会各界力量参与到社区管理服务中来，促进社区和谐。——坚持因地制宜，注重工作实效。着眼于城乡社区均等化建设目标，在城市逐步扩大社区综合服务设施覆盖面；在农村，加快启动农村社区建设步伐，完善农村基本公共服务设施。针对城乡社区不同特点实施分类指导。（三）目标任务：到2020年，努力使全省城市社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民自治范围进一步扩大，群众的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督权利得到切实保障；社区干部队伍结构进一步优化，社区工作者专业化、职业化工作能力显著提升；社区基础服务设施水平能够满足社区居民群众的基本服务需求；建立健全社区建设的长效投入机制，推动社区全面协调可持续发展。三、加强城市社区居民委员会建设的主要任务（一）健全城市社区组织体系。1.社区党建。要按照“一社区一支部（总支、党委）”的要求建立健全社区党组织，并按期组织换届。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地、商务楼宇、专业市场的社区党组织组建工作。加强社区党员的教育管理，指导社区内具备条件的非公有制经济组织、社会组织及时建立党组织，开展党的生活，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。2.加强社区居民委员会自身建设。要建立健全社区居民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各专门委员会，选齐配强居民小组长和居民代表，形成上下贯通、左右联动的居民自治组织体系。3.探索设立社会管理服务站。要在居住人口较多、区域...