基于存量资源整合的制度创新:社会主义新农村建设的起点——四川省仪陇县试点案例研究曹洪民林万龙曹洪民博士后北京大学历史学系北京市100871林万龙副教授中国农业大学经济管理学院北京市100094一、四川省仪陇县试点的提出背景与绩效评估1.提出背景。仪陇县是国家扶贫工作重点县,位于川北低山与川中丘陵过渡地带,全县幅员1767平方公里,辖58个乡镇,875个行政村,总人口107万,其中农业人口93万,是一个以种养业为主的传统农业大县。2005年,全县人均GDP为2961元,人均财政一般预算收入40.9元,农民人均纯收入2511元,分别为全国平均水平的21.2%、1.7%、77.1%。截止2004年底,全县尚有146个重点贫困村,17875户、6.75万贫困人口没有脱贫。10%的适龄儿童由于家庭贫困不能完成九年制义务教育,群众就医困难,因病致贫、返贫现象较为突出。2005年,国务院扶贫办选择在四川省仪陇县开展“搞好扶贫开发,构建社会主义和谐社会”试点,其目的是探索新形势下符合贫困地区发展的扶贫工作新机制,为类似仪陇的贫困地区提供借鉴和参考。试点的基本思路是试图通过制度创新将贫困地区当地资源转变为发展资本。试点工作得到了胡锦涛总书记和回良玉副总理的充分肯定。2.绩效评估。从2005年试点开始到2006年底,在短短2年的时间中,仪陇试点主要取得了以下几方面成效。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(1)生产生活条件有新变化。试点把改善群众生产生活条件、增强县域经济发展后劲放在建设首位,一方面集中力量解决群众饮水难、行路难等民生问题,另一方面抓影响县域经济持续发展的关键性项目。全县新建各类人饮工程19593处,解决了26万人的饮水困难;新建通乡油路98公里、村社道路670公里、便民路450公里,油路通乡率和公路通村率分别达98%、47%;建沼气池2.4万余口,完成村民居住环境整治2万户;完成投资11亿元、装机容量10.8万千瓦的新镇航电工程,每年可增加财税收入2000多万元;对全县唯一的中型水库——思德水库进行了综合整治工程,完成土地整治2.7万亩,新增有效灌面9.4万亩;连接南充市与朱德故里马鞍镇的“两路一桥”工程于2006年10月底全面通车。(2)产业培育有新成效。试点立足浅山深丘地区发展现状,加大产业培育力度,新引进了农业产业化龙头企业8家,新建獭兔养殖专业村142个,2006年出栏獭兔300万只;大力推进生猪品种改良,提高生猪产业商品率,2006年出栏生猪120万头。通过加强产业基地建设,建成优质粮油20万亩、优质水果5万亩,中药材3万亩,既保证了龙头企业生产需要,也使农民增收有了长效产业。金城镇虎嘴村积极调整产业结构,獭兔、水果产业已成为该村的主导产业,仅此两项2006年人均实现增收300元以上。柴井乡黄氏祠村贫困户黄万强,2004年欠下1万多元债务,2005年通过饲养生猪、獭兔和就近务工收入,仅一年多时间就实现了脱贫。(3)社会事业有新进步。新改建校舍6.2万平方米,在校中小学生全部享受“两免一补”,适龄儿童入学率达到98%;改造了乡镇卫生院54所,新建村卫生站61个,近85%的农民参加了农村新型合作医疗,仅2006年1至9月,共补偿医药费833.9万元,受益人数达212681人次;建立了农村最低生活保障制度和特困群众救助体系,5480名困难群众享受了农村低保;农户电话、有线电视入户率分别达到40%和60%以上,146个村开通了现代远程教育网络。群众上学---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---难,看病难、看病贵的问题得到了有效解决,许多贫困家庭的孩子再也不会因缴不起学费而放弃学业,失地农民和丧失劳动力的特困人群生活有了保障。(4)农民素质有新提高。新建农民科技书屋200个、村级文化中心44个。创新教育培训方式,深入开展了普法教育,制订了村规民约,对5万农民进行了实用技术培训,农民脱贫致富能力和适应市场的能力不断提高。通过开展以“争做新农民、建设新农村”为主题的农民自我教育活动和“和谐新村”、“和谐农家”、“五好”(好儿媳、好公婆、好邻居、好妯娌、好家长)创评活动,集中进行村容村貌整治,农村陈规陋习和农民精神面貌有了明显变化。新政镇九岭场村过去村内环境较差,农民随处乱丢生活垃圾,通过集中整治,建立起了“轮流值周...