民政工作：转型升级十字路口的选择民政部门作为政府的重要职能部门，在协调社会利益、增进社会福祉、化解社会矛盾、稳定社会秩序、健全社会治理、促进社会和谐等方面发挥着基础性作用。当前，传统的、与农业社会和计划经济体制相适应的民政工作体制机制已经解体，但并没有完全消除；现代的、与工业社会和市场经济相适应的民政工作体制机制初步形成，但尚未健全完善，现行的体制机制仍存在部门分割、职责不清、权责失衡等问题，影响和制约民政工作和民政事业发展的各种体制性、机制性因素依然存在。1．民政担负着在保障和改善民生中的兜底功能，但财政投入与群众需求仍不相适应。2013年全国社会保障和就业支出6572亿元，而用于民政事业的财政性支出约2300亿元，只占整个社会保障支出的三分之一。目前。城乡一体化的社会保障管理体系仍未健全，城市与农村保障资金投入不平衡、救助水平存在较大悬殊。普惠型社会福利制度需要雄厚的经济基础和财政投入做保障，但现有社会福利机构布局不合理，多为集中在机构的收养服务，而广大老年人、残疾人最需要的就近方便、支持居家养老的社区福利服务严重匮乏，难以满足社会实际需求。社会福利事业仍滞后于经济社会的发展。2．民政担负着在加强和创新社会治理中的基础功能，但基层基础薄弱问题仍较突出。现代社会的治理，已经不同于以往自上而下的管理或管控，而是营造以法律为边界的开放空间，让更多的群众和社会组织成为多元治理的主体，从而使各项改革协同配套，使改革与解决人民群众关心的突出问题协同推进。但是基层民政机构的职责、权限及功能与此明显不相适应，尤其在县、镇一级普遍处在“小马拉大车”的运行状态，在最基层的城乡社区不仅缺乏专业性的社区工作者队伍，且自治组织行政化矛工作任务的接收层、操作层、落实层，面对流动人口、计划生育、社会治安、文明创建、社会保障、环境卫生等各项任务，工作不堪重负；在农村，村级组织仍以完成乡镇下达的各项工作任务为主，乡镇通过“管人、管账、管钱”的功、法，加强了对村级组织的行政管理和控制，强化了村民委员会的行政化倾向，村民自治功能日趋萎缩，不符合社区发展和社会进步的方向。3．民政担负着在提供基本社会服务中的支撑功能，但缺乏有效的统筹协调和资源整合能力。民政工作具有广泛性、社会性、群众性特点，作为基本公共服务的提供者，横向和纵向联系的部门、单位都较多，大量的公共服务资源散落在各个条线、各个部门，影响和制约了基本公共服务发展水平，需要民政统筹协调、整合资源、构建完整的制度体系。但目前仍存在着各部门职责不清，容易出现议而不决、决而难行等现象，工作效率很受影响，除了救助、救灾、慰问等应急性、政治性工作外，平时摆不上重要议事日程，民政工作没有从根本上摆脱“发发钱、救救灾、拜拜年”的传统形象。同时，随着区域经济的快速发展和城市化、工业化进程的加快，各地出现一些园区、开发区等经济区域，这些区域相对独立，分割了原有的行政区划，在提供社会服务的过程中，与原行政区域产生许多协调和衔接上的矛盾，致使经济区域中民政工作出现盲点，在对传统民政传统对象的服务上出现遗漏或者重复。4．民政担负着在推进社会互助和慈善事业中的主体功能，但慈善救助的重要补充作用未能充分发挥。在社会保障的实施主体上，政府主要负责制度内的、兜底性的社会保障，大量制度外的困难群众需要发挥慈善的补充职能，救助方向需要由目前单一的“收入型贫困”向“支出型贫困”辐射，充分调动社会资源和民间资源加以救助。但就目前情况来看，慈善事业在社会保障中的重要补充作用还没有完全开发出来，加之一些外部环境因素的影响，普遍存在着慈善公益理念普及程度不高、社会参与率低、民间公益组织力量薄弱、政策法规滞后、管理体制和运行机制不顺畅等问题。5.民政担负着在促进军民融合式发展中的支持功能但面对大量信访诉求缺乏有效的解决手段。涉军群体是民政工作重要的服务对象，群体差异大、利益诉求多样化。近年来，随着国家和省一系列优抚安置政策的出台，部分群体的利益得到了适度调整，但其利益诉求仍在不断变化，民政部门在面对涉军群体大量的...