发展权视角下农地征收补偿研究摘要：实现公平补偿是解决农地征收中现存问题并促进社会经济健康稳定发展的重要途径。欲达公平补偿之目的，必须明析农地价值内涵、科学测算农地价值并进而确定合理的补偿标准，然后将之在征收中各利益相关方之间合理分配。研究表明：农地价值包括经济价值（现状用途经济价值和发展权价值）、社会价值（粮食安全保障价值）、生态价值。农地价值各构成部分的测算应据其特点选用合适的方法，如发展权价值可以农地用途转换后的价值减去现状用途经济价值和公共投资成本获得。合理的补偿标准应包含农地价值各构成部分。生态价值和粮食安全价值补偿给国家，现状用途经济价值在集体和失地农民之间分配，发展权价值在国家、集体和失地农民之间分配，具体分配情况因农业内部安置和脱农安置两种不同的假设前提而异。关键词：农地征收；价值内涵；发展权；测算方法；补偿标准；补偿分配[中图分类号]:F301.1[文献标识码]:AAStudyontheCompensationofFarmlandExpropriationfromaPerspectiveofdevelopmentvalueZHUXiao-gang(1.Henanradio＆TelevisionUniversity，Zhengzhou450008Hennan.2.ZhengzhouVocationalUniversityofInformationandTechnology,Zhengzhou450046Hennan.)Abstract:Theimplementationoffaircompensationisanimportantwaytosolvetheexistingproblemsinlandexpropriationandpromotethehealthyandstabledevelopmentofsocialeconomy.Toachieveagoaloffaircompensation,wemustclarifyfarmlandvalueconnotation,scientificmeasurementoffarmlandvalueandgofurthertodeterminethereasonablecompensationstandardbeforemakingreasonabledistributionbetweenvariousstakeholders.Studiesshowthatfarmlandvalueincludeseconomicvalue(economicvalueforcurrentuseanddevelopmentvalue),socialvalue(valueoffoodsecurity)andecologicalvalue.Themeasurementoncomponentsoffarmlandvalueshouldbeflexibleandappropriateaccordingtotheircharacteristics,forexample,therightofdevelopmentcanbeachievedinthewaythatconvertedvalueofagriculturallanduseminusthepresentuseofeconomicvalueandpublicinvestmentcost.Reasonablecompensationstandardshouldincludeeachcomponentoflandvalue.Ecologicalvalueandfoodsecurityvaluecompensationmustbelongtothestate.Economicvalueforcurrentusemustbedistributedbetweenthecollectiveandpeasantswholosttheland.Meanwhilethedevelopmentvalueshouldbedistributedbetweenthestate,thecollectiveandlandlosers.Specificdistributionvariesfromtwohypothesesofinternalagriculturalresettlementandofffarmresettlement.Keywords:farmlandexpropriation;valueconnotation;righttodevelopment;estimatingmethod;standardofcompensation;distributionofcompensation快速发展的工业化与城市化促使我国大量农地非农化，十一五期间和十二五前两年，全国累计批准建设用地347.02万公顷，这些建设用地大部分由农地转化而来，其中耕地就超过150万公顷①。农用地转为建设用地常会牵涉土地所有权由集体向国家的单向流转，征收则是这一流转的实现形式。近年来，因农地征收带来的各种问题严重影响了社会经济的健康稳定发展。据调查显示，中国每年集体维权的“群体性事件”多达十余万起，其中强行征地与补偿不足引发的群体事件占到了6成左右。60%经历了征地的村庄，农民对补偿都不满意，不满原因69.7%来自于补偿太低[1]，超过一半的农民希望国家征用土地，唯一的要求是得到合理的补偿[2]。根据《土地管理法》以产值倍数法确定补偿标准依然是我国农地征收中的普遍做法。由此而来的征地补偿标准难以体现农地价值内涵，特别是对农地发展权补偿的缺失，导致农地征收补偿标准严重偏低，失地农民切身利益受损。十八大报告提出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，这体现了农地征收中显化发展权补偿的政策导向。因此明确农地资源价值内涵，在征收补偿标准中显化农地发展权价值，并将之在相关利益方之间合理分配，于保护失地农...