社会其它相关论文-联合国人权保障机制改革中面临的困境和挑战【摘要】联合国成立以来，制定了大量的人权保护文件，成立了各种人权保护机构，初步确立了联合国人权保障机制和相应的实施程序。60年前联合国大会通过了举世闻名的《世界人权宣言》，对促进世界人权事业发展做出不可磨灭的贡献。如何完善国际人权机制成为举世瞩目的问题，如何评价联合国人权保障机制成为研究国际人权保护的焦点。【关键词】联合国人权保障机制改革一、人权问题凸显的原因从17～18世纪资产阶级革命时期第一次提出人权概念到第一次世界大战爆发为止人权都具有国内性，属于一国国内管辖的事项，一国如何对待其本国国民，本质上属于该国的主权和内政。随着第二次世界大战的爆发和结束，各国对人权问题开始予以深刻地关注，人们深刻认识到人权问题不仅仅是一个国内法问题，而且也是一个与世界和平，国家的独立与发展紧密相关的重大国际法问题，至此人权问题开始真正进入国际法领域人权的国际保护第一次被规定在一个普遍性的国际组织文件《联合国宪章》中，联合国对人权保护表现出极大的热情，以至于被认为“除了追求和平联合国外，再也没有比实现人权更重大的目标了。”第二次世界大战后，尽管国际法中的人权保护问题被提上了国际关系的议事日程，《联合国宪章》也把尊重人权作为联合国的宗旨之一，但是随着开始的冷战和两极对抗的国际政治格局，使人权问题表现出从属于美苏争霸的全球战略以及两种对立的意识形态的特点。特别是北方发达国家选择人权作为其推行对外战略和实现其政治目的的工具，是与当今国际政治格局的变化，国际人权法体系的发展与不完善，北方发达国家在国际政治经济中的主导地位以及南方国家本身的人权状况不尽如人意密切相关的也是这些因素综合作用的结果。二、联合国在国际人权保护中的地位和现状目前，国际人权机制已经形成了一个庞大的国际体系，它以联合国人权委员会以及其它相关联合国附属和专门机构（包括国际公约衍生机构）为核心，以《消除一切种族歧视形式的国际公约》，《消除对妇女歧视的国际公约》等专题性人权机制，各种非政府人权组织等，成为一个开放的论坛式机制体系。在这个体系中，联合国无疑处于核心的地位。联合国是协调普遍性事务，在世界范围内发挥作用的唯一国际组织，可以在人类普遍承认的准则基础上开展人权活动，并获得国际信赖。在实践中，联合国为各国提供了讨论和发表见解的讲坛，就保障人权提出了一整套正式的目标，由此确立了人权保护的基本原则，准则，规范和决策程序，建立了人权保护机制，并付诸实践。三、联合国人权保障机制面临的困境与挑战1.联合国人权保障机制天然的妥协性，导致运作效率低下联合国是一种非中央集权的合作机制。这种性质决定了联合国的主要功能仍然是协调。联合国人权保障机构虽然经常开展人权干预活动，但在整体上仍然处于“声明型”，“发展型”阶段。各国在人权问题上具有重大分歧，联合国人权保障机制的原则、规则和程序上都充满着斗争，有关的人权文件也往往只是妥协的产物。由于人权保障机制上的妥协性导致其体制运作效率低下。近年来，联合国虽然开始了提高工作效率的改革，但尚未取得多少实质性的成果。2.联合国人权保障机制在价值上的工具化倾向影响人权公约的监督力度和实施效果尽管人权追求反映了人类共同的理想，联合国人权机制是国际社会为此付诸现实的重大实践，但在现实中这一机制却无法摆脱国家利益的制约。“冷战后，人权的普遍价值被异化为一国政治工具的情形已不鲜见”。尤其是伊拉克战争使联合国作为国际社会集体安全协调中心的地位受到了挑战。在这种背景下，人权问题可能被某些国家利用，作为进行非法国际干预的借口，联合国的人权保障机制也面临被异化为政治工具的危险。此外，缔约国之间相互戒备，互不信任，它们不愿意相互指控，一些人权公约中国家间可以相互指控的条款极少被采用。3.联合国人权保障机制在执行程序本身上的缺陷制约了联合国人权保障最终目的的实现首先，目前的执行措施基本是反应性的“事后”措施。由于联合国本身没有监测各国人权状况和了解正在发生和可能发生的侵犯人权问题的系统监...