明清长芦巡盐御史制度述略|巡盐御史摘要：巡盐御史制度是明清时期盐业管理中的重要制度之一。本文选择以始派时间较早、持续时间较长、对该地盐业发挥了重要作用的长芦巡盐御史制度为研究对象，对明清两代长芦巡盐御史的职官设置、驻地、职掌等依次进行叙述，并揭示其发展演变的历程。关键词：明清；长芦；巡盐御史：K248文献标识码：A：1003－9864(2010)02－0045－07由于盐业蕴含着重要的经济、政治意义，故而历来统治者莫不重视对其的管理。明清时期，政府对盐业进行分区管理，除设置运司、提举司等机构，运使、提举等官员进行日常的盐务管理外，还往往派出巡盐御史对某个或数个盐区进行监管。纵观明清两代，巡盐御史在盐业管理中的作用不可小觑。然而，学界对巡盐御史制度的研究却与其历史地位不相匹配，迄今未见专论。明清时期，长芦巡盐御史始派时间较早，持续时间较长，且对该区的盐业管理发挥了重要作用，对该地区盐业经济产生了较大影响。因此，本文选择以长芦巡盐御史制度为研究对象，对明、清两代长芦巡盐御史的职官设置、驻地、职掌等依次进行叙述，凸现其发展演变的历程，以求管中窥豹，大致了解其时的巡盐御史制度。同时，亦图借此推动现阶段研究相对较为薄弱的长芦盐业研究。不当之处，敬请方家指正。一、明代长芦巡盐御史制度1.官员设置长芦巡盐御史的始派时间较早。永乐十三年(1415)，因“渤海之间素号盗薮，私贩蜂起而挠法”，私盐问题严重，遂遣御史巡盐，以“弹压之”。但此非专设，仅为临时性派遣，巡毕即回。至宣德间，有时数岁一遣，并曾以巡河御史兼理。正统元年(1436)九月，命行在刑部右侍郎何文渊、行在户部左侍郎王佐、都察院右副都御史朱与言提督两淮、长芦、两浙盐课，并派遣中官、御史随往。次月，因长芦运司地方有兴贩私盐并影射夹带者，敕侍郎王佐带监察御史萧启往长芦、直沽等处巡督禁治，从宜措理。三年，以各地盐法已清，召回上述巡盐内、外官员，并规定嗣后御史巡盐“依巡按例，岁更代以为常”。由是，巡盐御史成为定制。十一年，因巡抚山东大理寺右寺丞张骥上疏建议：“山东所属永利诸盐场以无御史抚视，盗贩者多，非批验所所能制。其地密迩长芦诸盐场，宜即以兼命巡盐长芦者”，遂令长芦巡盐御史兼理山东盐法。2.驻地长芦巡盐御史常驻北京，每年出巡直隶、河南、山东盐务一次。其衙署位于京师宣武门外，天津、沧州、山东皆设有行馆。3.职掌长芦巡盐御史之职掌可分为盐业与非盐业两类。首先，盐业职掌方面。长芦巡盐御史设立之初在于盐务监管，其职掌主要为整肃盐法，剔各种违法、违规行为。明中后期，其逐�渐演变为都转运盐使司(即运司)的上层管理机构，开始参与盐业具体事务的管理。正统元年，朝廷颁给巡盐何文渊、王佐、朱与言等官员的敕文略曰：“近闻两淮、长芦、两浙盐运使司及各场盐课司官吏不遵成宪，肆意贪黩，纵容灶户私煎私货，及客商支给，措勒百端。其中有名为巡捕而自兴贩者，有假托权贵而自烧煎者，有诈冒客引而沿途鬻卖者，甚至聚徒集船，排列兵器，恣行凶恶者，究其情罪，悉不可容。今特命尔等与内臣前去各处，往来提督。”可见，其时巡盐御史的主要职责为整饬盐法：一方面监督、约束相关官员，另一方面巡视、缉捕私盐。四年，因长芦都转运盐使司运使邓仑上言指出：巡盐“御史不宜侵越”，遂命其“专巡私贩，并纠察奸弊，毋得催课”。由此亦证实了巡盐御史的职掌起初仅在于监督盐业官员、巡察私盐，并不涉及具体的盐务管理，但同时也反映了巡盐御史与都转运盐使司运使之间的权力冲突，预示了巡盐御史职能转化的趋势。明代中期以后，巡盐御史的职能逐渐发生转变，开始介入盐务管理。盐区事务虽仍由都转运盐使司运使总领，但“谨受巡盐御史之政令而申励焉”。其转变原因当主要源于政府政策的变化。自隆庆初，运使一职“始罢大臣不遣，归重巡盐御史及盐法道，于是运使之权日轻，体日削”；加之当时很多官员对运使一职存在偏见，“有明一代，恒以是为秽淖地”，因此“贤者不乐就，就者率卑诹，取充额而已”，任是官者多为“胄子、乙科(即监生、举人――笔者注)”。于是运使势渐衰微，巡盐御史开始分割其部分职能。其次，巡盐御史...