浅谈人口普查中基层普查机构的组建及“两员”的选调摘要：人口普查可以查清我国人口总量、人口分布、人口基本结构、人口地域分布状况等。本文阐述了基层普查机构的组建及两员选调的现状及特点，并提出了建议与对策。abstract:censuscanfindoutthetotalpopulationinchina,populationdistribution,populationstructure,populationregiondistribution,etc.thispaperexpoundstheconstructionofgrass-rootscensusinstituteandtheselectandmobilityofmembers,andputsforwardsomesuggestionsandcountermeasures.关键词：人口普查；基层普查机构；对策keywords:census；grassrootscensusinstitute；countermeasures：c921.2文献标识码：a：1006-4311（2012）11-0305-020引言人口普查对摸清我国人口总量、人口分布、人口基本结构、人口地域分布状况，反映有关人口的自然和社会的各类特征，制定以人为本，制定科学发展规划提供了最基本的依据，人口普查的意义不言而喻。但作为大型普查，其组织实施过程是十分复杂、艰辛的：机构组建、两员选调及培训、“试点”工作、清查摸底、现场登记、复查审核和录入汇总七个环节相辅相成，环环相扣；如果前一环节工作不扎实、存瑕疵，势必影响下一环节工作的正常开展，从而影响整个普查进程向纵深推进，影响普查的总体质量。因此，机构组建、两员的选调及培训工作是整个普查工作最为基础、最为关键的环节。那么，如何促进基层普查机构的良性有序运作及两员选调的优化？2004年至今，笔者全过程地参加了经济普查、基本单位普查、农业普查、全国人口普查等四次全国性大型普查，在总结反思四次普查经验教训的基础上，走访了乡镇村居、农业、卫生、计生、公安、工商、税务、民政等相关部门，现就以上问题谈谈个人的观点。1基层普查机构的组建及两员选调的现状及特点1.1基层普查机构的组建纵观几次大型普查，基层普查机构的组建存在两个突出特点：一是普查机构普遍无法在规定的时间内完成组建。县级以下的基层单位，碍于人力、物力以及相关领导对普查工作的认识不到位，普查机构的组建往往不能在规定的时间内完成，特别是村居就更显缓慢与滞后。需要县级普查办不断反复催促，才会在规定的时间节点即将超时前草草缴报。二是“场所、经费、人员”这三个建立健全普查机构必备的条件，其落实程度也参差不齐，不尽理想。1.1.1条件之一—场所与2004年的经济普查相比，场所由原来的几个部门合用，发展到有独立办公室，办公室设备等也有一定的更新与完善，但满足不了大型普查实际需要。1.1.2条件之二—经费毋庸置疑，保障普查工作所需经费，是确保普查工作顺利运转的关键要素。普查方案明确规定：“普查经费是中央财政和地方财政分级负担”。但现实的情况是，县级财政部门根据普查机构的经费预算报告，在当年的财政预算中予以适当安排，所以基本上能维系普查机构的正常运转。但乡镇由于没有经费预算的做法，普查机构的所有运作开支都要视该乡镇的经济实力、领导的重视程度、普查负责同志的个人能力而定。实力雄厚、领导重视的乡镇，普查经费就有了保证；相反，那些财力不足，或领导对普查工作不重视的乡镇，普查经费就显得捉襟见肘，自然也就影响了普查人员工作的积极性、主动性，影响了普查的质量；再则，普查经费的多寡，各乡镇村居之间，没有衡量的标准，没有预算执行方案，结果往往导致“一方总觉给太多，一方总嫌得太少”的尴尬局面。因此，在普查经费多寡的问题上，寻找一个“乡镇既能承受，又能满足普查需要”的科学平衡点，是一个值得各级政府、各级普查机构研究探讨且急待解决的新课题。1.1.3条件之三—人员在以往的普查中，有些乡镇的普查机构已经成立了。如果是经济普查，普查办主任可能就从经济服务中心的人选中产生。如果是农业普查，普查办的主任人选可能就产生于农业服务中心。主任到位了，就是“指挥员”到位了，但在普查工作开展的初期阶段，在大部份的时间内，这个“指挥员”手下只有一个“兵”，这个兵就是每个乡镇都配备的首席统计员。既然是首席统计员，那普查的各项前期准备工作都天经地义地落在他的头上，结果让多少首席统计员不堪重负，从而也...