应对全球治理危机与变革的中国方略作者：门洪华作者简介：门洪华，同济大学政治与国际关系学院教授。原文出处：中国社会科学内容提要:09期刊代号：D6分类名称：中国外交复印期号：2018年01期关键词:全球治理由全球化所开启，它以相互依赖为基础，以人类整体论和共同利益论为价值导向，以大国协调和国际合作为主要路径选择，是推动时代变迁的重要力量。每一次全球治理危机的爆发与应对，不仅是国际秩序变革的契机，也是构建新型国际关系的契机。进入21世纪，随着全球化双刃剑效应的进一步显现，世界迎来全球治理变革的新时代。新一波全球治理变革以危机应对为主线，其中不仅涉及国际权力、国际利益、国际责任的再分配，也涉及不同全球观念的折冲，大国激烈竞争势所必然。全球治理由局部性向全局性扩展，加之新全球性问题层出不穷，既有全球治理领域内的国际规则和制度安授到严峻挑战，新问题领域的治理迫切需要制定规则和进行制度安排，全球治理危机与转型、发展并行，给各国战略调整均带来巨大挑战与难得机遇，推动着新全球化时代的到来。全球治理危机应对与转型发展，为中国全面融入国际社会、参与全球治理提供了难得的战略机遇与重要条件。随着中国在全球性事务、地区性问题的解决上发挥越来越重要的作用，中国理念、中国思路、中国方案举世瞩目。当前，各国所秉持的全球治理思想、模式偏好差距甚大且竞争激烈；在未来相当长时期，世界仍将处于不同治理模式的激烈竞争中。基于此，中国全球治理战略的核心目标应是，抓住全球治理危机与变革的契机，促进中国与世界的良性互动，成为完善全球治理体系的倡导者、设计者、塑造者和引领者，积极承担推动新全球化时代到来的历史使命,为中华民族伟大复兴创造更好的国际环境。全球治理危机与变革的理论探索全球治理是一种通过国际合作解决全球性问题的机制，为应对共同的问题与挑战、寻求共同利益而进行制度化合作，共克时艰，共享权益，共同管理、规范我们生存的世界。①由于国际社会缺乏统一的权威，全球治理从本质上不同于国内治理,它一方面是一个多样性主体参与的多层次体系，一方面又是以主权国家相互合作与竞争为主导的权力与权威框架。全球治理把世界作为一个整体来看待，是全球化发展到一定阶段的产物，这一概念的提出不啻是对传统国际关系理论的直接挑战。人类历史上的第一波全球化浪潮肇端于资本主义大工业，"使一切国家的生产和消费都成为世界性的了......过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了"。②全球治理伴随着全球化浪潮和全球性问题应对而发展，前者催生了战争与殖民的全球化以及国际体系从欧洲到全球的扩展，后者则催生了全球性的国际制度，尤其是二战后国际秩序的制度化安排，标志着真正意义上的全球治理体系开始出现。然而，全球治理的"开篇之作"却是霸权政治，尤其是美苏争霸体系。这实际上是一种局部全球治理，只有部分国家参与全球治理，只有部分问题领域纳入全球治理，参与者和问题领域均受制于霸权政治，西方国家、霸权国家在规则制定、资源分配等方面占得先机。20世纪60年代，西方殖民体系土崩瓦解，昔日的边缘地带纷纷走向独立，第三世界形成一股强大的力量，改变了两极霸权格局，也使得全球性问题激增。20世纪60年代末70年代初，联合国越来越沦为两个超级大国争霸的工具，美国经济主导力下降导致全球经济治理危机频发，国际事务处理需要新的国际机制，七国集团应运而生。20世纪90年代开始，七国集团逐渐从维持和受制于两极霸权结构，转变为推动和塑造国际体系新结构成型，并通过扩大成员、增设议程和深化机制等方式进行制度改革，推动发达国家与发展中国家共商机制的建设，力求转型为有效的全球治理中心。同时，发展中大国的群体性崛起渐成气候，加上地区主义勃兴，国际格局酝酿巨大变革，联合国改革被推上日程。伴随1997年亚洲金融危机的爆发，国际金融体系的改革提上日程。这些变革为新全球治理时代的到来准备了条件。2008年欧美金融危机的爆发，是全球治理史上的标志性事件。它表明，既有国际体系和治理机制无法适应全球化新形势，也无法破...