通向法制的艰难之路一图书馆立法的障碍分析姜陵陵(铜陵市图书馆安徽铜陵244000)［摘要］文章从我国国民经济、观念认知、管理系统、立法研究和环境变化五个方面，分析了当前我国《图书馆法》立法的缓慢原因、困难和阻力因素，提出了要有针对性地清除图书馆通向法制的路上种种障碍。［关键词］图书馆；图书馆立法；障碍［1G251［文章标识码］AThetoughroadtolegalobstacles-thelibrarylegislationanalysis激angLingling(TonglingCityLibrary,Tongling244000,China)［Abstract］ThisisfromfiveaspectsChina'snationaleconomy,theconceptofcognitive,managementsystem,legislativeresearch,andenvironmentalchange;anditanalyzedthecurrentsituationofChina《librarylaw》legislation'sslowreason,difficultiesandresistancefactors;itproposedtoaimingatclearingtolibraryonthewaytolegalobstacles.［keyword］library;Thelibrarylegislation;Obstacles1引言“依法治国”是我国治理国家的基本方略。图书馆事业是我国社会主义文化事业的重要纽成部分，同样需耍加强图书馆立法及图书馆法制建设。联合国教科文组织和国际图联于1994年发布的《公共图书馆宣言》中明确指出，'‘建立公共图书馆是国家和地方政府的责任。必须专门立法维持公共图书馆。”山我国公共图书馆建设和发展缺乏基本法律遵循，使经费投入、队伍建设和管理服务等方血没有法律保障。建立适合中国国情的图书馆法是当前图书馆事业的要事之一，建立完善、建全的法制不但可以保障我国图书馆事业持续、健康、协调发展，而口能提升公民对图书馆的认知，维护图书馆用户的合法权益。唯有如此，才能保障我国图书馆事业沿着止确方向健康顺利地发展，并与国际图书馆事业接轨。然而到目前为止，我国图书馆立法不容乐观，图书馆界长期以来所期待的'‘中国图书馆法”至今仍未出台」21图书馆界在中国的法制轨道还没有留下印痕，这不能不说是一件憾事。究其原因，归就于被一些不适宜、不协调、不合理的矛盾和问题阻挡着、冲抵看，这些孑盾和问题潜意识地、习惯地左右着图书馆立法的思维和行动，使得图书馆在通向法制的路上步履维艰。2经济发展水平和投入不足是制约立法的根本因素经济基础决定上层建筑，上层建筑的发展和完善要受经济基础的制约。图书馆事业是社会文化事业的一部分，从本质上來讲，它属于上层建筑，因此，图书馆事业的发展也依赖于经济的发展。我国是一个发展中国家，也是个人口众多的国家，经济总弟虽居世界前列，但人均收入却远远低于发达国家，其至低于发展中国家，这是我国的经济现实。马斯洛需求层次理论认为：“一个国家多数人的需耍层次结构，是同这个国家的经济发展水平、科学技术发展水平、文化和人民受教育程度直接相关的。在不发达国家,生理需要的安全需要占主导的人数比例较大，而高级需要占主导的人数比例较小；在发达国家，贝IJ刚好柑反。”⑶国际图联规定，每5万人应拥有一所图书馆，图书馆服务辐射半径通常为4公里。而我国平均每3405平方公里、每46万人才拥有一所图书馆。全国333个地级行政式区划中，还有41个地市没有图书馆。国际图联规定，公共图书馆人均藏书量就为1.5到2.5册，而2008年我国人均拥有图书刚刚超过0.4册，人均购书费仅为0.7元。⑷我国与发达国家相比较经济条件和国民素质的差异，使得我国图书馆事业整体发展缓慢。图书馆是为公众服务的，它应当成为一个独立的、主耍依赖政府和社会公众支持的公益性机构。在经费來源上应当成为政府、社会、个人共同创办图书馆事业的合理机制。但从现实情况而言，政府对图书馆经费支持力度明显不够，图书馆费用不足、拖久、挪用状况屡见不鲜。社会、个人的资助也不够积极。人们可以为一-桌酒席，一•项娱乐活动而一掷千金，却少为图书馆慷慨解囊。这与国外发达国家的图书馆等文化公益事业得到社会、个人的积极支持形成鲜明对比。在美国，卡内基图书馆就有一•千多所，曲此，许多人记住了他的英名。近年来，各级财政部门对文化事业的投入虽不断增加。但山于文化事业经费基数小、底子薄,财政投入的増长与文化事业的发展需求之间仍有不小的差距。与教育、科技...