中国周边战略面临的软实力挑战及其对策陈松川沈德昌当前，作为中国战略依托的周边环境复杂性日增，一方面，不断强大的中国客观上增强了在周边地区的影响力，同时，中国也在周边地区不断采取多予少取、以善意换取善意的“睦邻、安邻、富邻”外交政策。但是，不论是经济上的让利还是政治上的亲善，都无法消除冷战后一直萦绕在周边地区的“中国威胁论”阴影。近来美、日等大国在中国周边的积极介入和东盟的两面下注策略进一步加剧了这一复杂性，形成了制约中国和平发展战略空间的“周边困境”。如何赢得周边地区的民心、破解这个困局成为中国周边外交的当务之急。中国周边战略面临的软实力挑战日益凸现第一，中国实力的急剧上升在亚太给美日等大国造成了战略和心理压力，大国竞争加剧，使中国的周边环境趋向复杂化。中国经济发展取得的巨大成就，特别是通过中国—东盟自贸区的发展在东亚的影响力不断增长，客观上对地区内的日本、东盟与全球范围内的美国构成了战略和心理压力，引起了复杂的反映。美国前国务卿希拉里·克林顿强调美国所面临的中国挑战是“前所未有的”[1]，2010年的《美国国家安全战略报告》直接把中国列为“战略竞争者”，并加紧应对中国崛起可能出现的战略力量扩张和与美国争夺在亚太的影响力在中国周边“投资布局”。日本2012年度、2013年度防卫白皮书都认为，中国的动向是包括日本在内的地区和国际社会的担忧事项。新出台的《防卫计划大纲》概要将“应对中国”作为重点内容，并通过与美国、东盟加强经济、安全等方面的合作来牵制中国。同时，东盟也对中国地区影响力的不断增大及与中国的紧密经贸关系产生了隐忧，将对外战略从“分享中国经济繁荣”向“防范中国势力扩张”调整，并在关乎东盟国家核心利益的问题上，力争对外用一个声音说话。这一趋势在南海争端上已初现端倪，中国与东南亚邻国之间的争端出现双边问题“东盟化”甚至“大国化”趋势。中国的周边环境有明显恶化之势，“中国在塑造自我形象的过程中，最具挑战性的任务便是在强势角色与弱势角色之间达到一种平衡。”[2]第二，中国在周边花费的战略资源、精力很多，但中国的经济实力并没有完全转化为软实力，亚太国家对中国仍然缺乏信任。冷战后，为了获得一个稳定的周边环境，中国一直把周边外交放在对外战略的首位，并在多年的外交实践中形成了“睦邻、安邻、富邻”的周边战略。在与周边国家的交往中一直突出加强友好关系的“睦邻”，近来更加强调使周边邻国从中国发展中获益的“富邻”，突出多予少取、将心比心、换位思考、以善意换取善意，亚太事务的相关议题甚至一度占用了中国相关部门60%的精力和时间。2009年中国成为东盟最大贸易伙伴，亚洲开发银行报告称，中国与东盟在经贸金融和互联互通等领域的合作对东盟的拉动作用日益明显。虽然中国的周边外交取得了一定成效，但是周边国家一边从中国的经济发展中获益，却同时又对中国的快速崛起感到警觉和不安，并借助外部大国的力量制衡中国的影响。“中国威胁论”在东南亚并没有消失，相反最近几年有明显抬头。据《环球时报》2013年12月7日发布的全球调查显示，周边国家对中国的认识和预期都比远离中国的国家更消极。受访者更倾向于认为，未来十年与中国之间将会是竞争或对抗关系。[3]2009年芝加哥大学的一项调查报告显示：“中国硬实力的上升并没有带来中国在周边国家软实力的提高”[4]，“不利的国际舆论环境导致中国在硬实力提高的同时而软实力相对下降。”[5]第三，中国国内的民族主义与周边国家的民族主义及亚太地区的热点问题搅缠在一起，使中国在周边有处于孤立的可能，考验着中国的外交智慧。近来，亚洲以领土和领海主权纠纷为核心的民族主义高涨，使得人们对亚太区域安全深感忧虑，中国被视为这一波民族主义运动的核心。中国经济实力的强大，在国内激发了近代以来长期被压抑的民族自信。“一雪百年国耻”的深切民族自豪感体现在与邻国领土、领海争端上强烈的民族主义，这不仅使政府面临着强大的国内舆论压力，在处理领海、领土争端时尤其是在东海、南海问题上的回旋余地受到极大限制，也给中国与周边国家的关系带来了极大的影响。美国著名国际...