教育行政体制改革亟需厘清的几个关系十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出："深化行政审批制度改革，最大限度减少中央对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。";【1】根据这一改革战略部署，当前从中央到地方都在有条不紊地推进行政审批制度改革，高等教育领域就教育权力、行政领导和制度政策进行了全面清理，取得了一定成效，促进了教育行政职能转变和自主办学发展。但是，在教育行政制度改革和创新的实践中，对改革过程中的几个关系的处理，有些人还有疑惑。本文拟就这几个关系作点肤浅探讨。1市场和政府：厘清范围界定新中国建立后，我国实行计划经济，高度集权的行政审批制度是计划经济运行的产物，两者相伴相生。这个时期，教育行政制度呈现出两大明显特征，一是教育行政审批制度几乎全面覆盖办学审批、人事任命、课程设置和资产管理等各个领域，行政管理集中统一；二是作为计划经济运行的重要支撑，教育行政制度具有单一性，表现为审批内容单调，管理方式简单。在计划经济向市场经济转变过程中，为了活跃市场秩序、丰富社会关系，我国行政制度的范畴和作用发生着重要的转变。一定程度上说，现存的高等教育行政制度是改革开放以后才逐渐建立完善起来的，是社会主义市场经济的有机构成，反映了经济社会发展的客观规律。在市场经济里，市场竞争容易导致行业垄断，抑制自由贸易，单纯以市场的自发调节进行社会资源的配置，难以解决社会公平公正问题，无法满足社会对公共产品的需求。正如亚当斯密所说，"如果每个人都从利己的角度出发，那么不需要任何外力的强制，人们就会在相互交易中合作最后达到社会福利最大化。";市场经济本身具有的这些缺陷，说明市场这只"无形之手";不是万能的，需要政府进行正当干预，教育行政审批就是政府干预的重要方式之一，通过行政审批干预，防止恶性竞争和资源浪费；通过对具有排他性和非竞争性的教学产品和教育培训服务实行政府特批许可制度，严把教育准入标准和要求，实现政府对公共资源的最后配置格局，解决社会的贫富差距和分配不公等社会问题【2】。事实证明，没有哪一种力量能够单独承担起全部职责，过多的政府干预最终带来政府失灵在教育行政领域主要表现：一是在教育主管部门管理的过程中，由于少数领导的执政理念偏差，对部门的管辖范围界定不清，对我国经济发展面临的主要矛盾与教育内部的主要矛盾没有形成正确认识，难以保障高等教育管理育的正常运行。二是行政效率较低，提高了高等教育成本。在教育行政对高等院校的相关设置管理过程中，更多考虑的基于方便管理的需要，往往对设置的具体认定标准不一、随意性过大，环节多、流程复杂，过多的"自我保护";措施出现在行政管理规范中，这些都会使得教育资源严重浪费，教育管理效率过低，无法满足社会发展对高等人才的客观需求【3】。三是教育行政在对事项的干预度上把握不准确。有的部门在管理事项上采取"抓大放小";"明减暗增";"避实就虚";的做法；有的部门在权力下放事项方面坚持"放责不放权";"放审批不放许可";，审批环节混乱；还有的部门强化部门作用，以增加前置条件方式，从而冒出具有一定权益合法化形态的行政审批事项。市场不是万能的，政府也不是万能的，要激活高等办学活力，关键在于政府与市场良性互动，促进经济社会协调发展，必须厘清政府与市场的范围界定，而且是一个不断变化发展的动态界定。一方面，市场仍然是基本导向，在教学资源配置过程中，政府必须充分发挥市场的决定性作用，坚持市场实现利润追求行为的合法性，利用市场竞争机制，为高等教育的良性发展创造人力、物力和财力的供给平台，提供更好的基础设施和物质条件。另一方面，政府这只"有形之手";是弥补市场先天缺陷必不可少的有效手段，政府虽不是万能的，但还是有用的，是必需的，为了避免失灵市场，政府必须引入教育系统的第三方评估机制把教育行政审批制度放入市场，运用经济评估模式论证其确立的必要性和可行性，重点是教育行政审批运行成本和...