从当前事故频看旅游包车安全管理存在问题及对策□叶林红关键词：旅游包车；安全事故；管理缺失；监管机制；责任；宣传据国家旅游局办公室发布的《关于今年以来涉旅道路交通事故情况的通报》，2012年一季度全国发生的11起重大道路交通事故中涉及旅游包车的就有4起，占36.4%；国家旅游局接各地报送的涉及旅游道路交通事故达9起，累计造成33人死亡，分别比去年同期增长29%和37.1%。特别是2012年4月22日常熟市旅游包车事故一次就造成14人死亡、20人不同程度受伤。这些重大的交通事故，不仅造成了大量的人员伤亡，而且使国家和企业遭受巨大损失，也影响了旅游消费者对市场安全的信心。旅游包车安全问题引起了国家高度重视和社会各界广泛关注。2012年3月28日，交通运输部、公安部和国家安全生产监督管理总局召开的“道路客运安全年”动员部署电视电话会议，提出要重点整治旅游包车。“4．22”常熟市特大交通事故发生后，国务院安全委员会立即会同工业和信息化部、公安部、交通运输部、农业部、质检总局、国家旅游局等部门有关司局负责人召开道路交通安全专题形势分析会，要求各部门立即联合开展旅游包车客运集中摸排和集中整治，以“零容忍”态度全面排查各类安全隐患，进一步规范旅游包车客运管理，把做好旅游包车安全管理工作作为预防重特大交通事故的重要方面来抓。人命大于天，安全高于一切。怎样才能保障旅游包车的安全行驶和游客的生命安全？作为政府和企业应当建立怎样的机制确保安全责任的落实？这些问题都需要相关部门认真地去研究。一、旅游包车在安全管理上存在的突出问题公安部交管局有关负责人表示，近期频发的旅游客运事故暴露出一些旅游运输企业内部管理混乱，安全监管存在漏洞，存在私自转租、私下揽客、非法改装、随意变更线路以及对驾驶人员资格审查和包车牌证审批不严等问题1.对驾驶人员的监管不严例如，常熟市“4．22”特大交通事故系旅游客车驾驶人员严重疲劳驾驶、操作失当所致，并且事发前曾吸食毒品。事故暴露出了相关部门对旅游车驾驶人员审查不严、驾驶人员安全培训落实不到位、驾驶人员违法违规行为动态监控力度不够、整改不及时等问题。随着我国旅游业的快速发展，旅游客运需求旺盛，只要有大巴、中巴就可以承接来自旅游市场巨大的需求。部分驾驶人员在驾驶豪华旅游大巴前，是由中巴、普客甚至是大货车增驾后直接上岗的，他们未经有关方面的安全培训，仍以普通道路驾车的经验在高速公路和景区内的环山险路上行车，再加上路况复杂多变，无法准确通过GPS定位监控，这样就会存在着很大的安全隐患。旅游车驾驶人员和导游人员同属旅游行业第一线的员工，他们共同为游客提供服务。当前对导游人员的行业管理工作越来越规范，对旅游车驾驶人员的管理却明显滞后，旅游车驾驶人员成了一个被忽视的旅游服务群体。2.包车牌线审批不严按照《道路旅客运输及客运站管理规定》，客运包车应当凭车籍所在地县级以上道路运输管理机构核发的包车客运标志牌，按照规定的时间、起始地、目的地和线路运行，并持有包车票或者包车合同，不得按班车模式定点定线运营，不得招揽包车合同外的旅客乘车。但从目前情况看，一些地方和部门以发展旅游经济和便民为由，对企业提供的手续材料审核不严，为旅游包车牌的发放大开方便之门，甚至开具加盖公章的空白包车证，这样造成了车辆长期在外地经营，脱离属地监管。同时，旅游包车市场上还存在大量“黑包车”，对其进行执法取证又相当困难。3.旅游包车运行监管不严旅游客运不同于班线客运经营，其经营点多、覆盖面广，每辆旅游客车每次的服务对象和内容都是不确定的，而且以单车经营为主，导致旅游客运市场监督管理难度大。692012年第10期总第290期工作研究风险管理相关管理部门对车站的班车发车检查非常重视，但旅游包车的发车检查存在着较大的漏洞。目前除了少数大中城市建立了旅游集散中心和旅游汽车监管中心统一发车检查外，很多地方的旅游包车发车地点不确定，随游客居住地和旅游目的地的变化随意性很大，基本上只能靠企业自查，而企业考虑到运营成本，在车辆状况安全检查、司机配备数量等方面都会大打折扣。有些企业GPS动态监管不落实，企...