抗战时期国民政府的“劳工统制”与劳工立法摘要：抗日战争时期，为解决劳工缺乏及技术工人无序流动等问题，促进战时生产和维护社会问题等方面的需要，南京国民政府一度放弃“劳资协调”方针，实行“劳工统制”政策。在对《工会法》《工厂法》《劳资争议处理法》等进行修正的基础上制定了一套涉及工会管制、限制工资水平、自由雇佣及技工管制等方面的临时法律法规。这些法律法规在重点地区及相关行业的实施，虽然强化了对工人的统一管理和控制，但在影响工人生产情绪，降低生产效率等方面也带来了一些负面影响。关键词：南京国民政府；抗日战争；劳工统制；劳工立法：K265文献标识码：A：1003-0751（2014）05-0134-05抗日战争全面爆发后，南京国民政府在政治上强化集权，在经济上实行统制。与此相应，其对劳工的管理办法也一改过去的“劳资协调”而实行“劳工统制”，并制定了一系列“劳工统制”方面的法律法规。学界对这一问题的研究虽然取得了不少成果，但主要是对当时劳工立法内容的简单介绍，或从抗战期间人力资源管制角度对上述法律法规的解读。本文试图在归纳分析抗战时期南京国民政府实行“劳工统制”的主要原因及劳工立法主要特点的基础上，对其实施“劳工统制”和劳动立法的效果及其影响做些分析探讨。一、战时国民政府实施“劳工统制”的主要原因抗战时期，国民政府施行“劳工统制”的原因归纳起来主要表现在几个方面。1.应对战时“劳工荒”的需要以四川为中心的西南地区是中国抗战的大后方。可是在日本侵华战争全面爆发之初，西南、西北地区的工业十分落后，根本适应不了长期抗战的需要。据统计，1937年，川、滇、黔、桂、湘、陕、甘等省的工厂数量只占全国工厂总数的6.03%，资本额只占全国资本总额的4.04%，工人人数只占全国工人总人数的7.34%。①随着内迁工厂的复工及新的工厂的建成，西南、西北大后方的工业经济有了较快发展。截止到1943年，上述各省工厂数量已超过3700家，资本总额有200000万元，工人共约24万人，动力约为24万马力，形成了15个大后方工业中心。②大后方工业的快速发展，使“劳工缺乏”很快“浸透了各生产部门”。③究其原因，一是大批熟练工人没有跟随工厂内迁。二是西南西北地区原有工业基础差，工人数量相对较少。三是因军事需要而大量征调民力导致工业劳动力的萎缩。如四川省在1937年至1942年修建凤凰山军用机场、黄天坝机场、新津军用机场期间，先后征调成都及西南的民工达33万多人。④四是大量的青壮年男子应征入伍，加剧了人力不足的矛盾。抗战时期，为抵抗外来侵略，大量劳动力奔赴前线参军作战。加上现代型劳工的培育非一时可以办到，国民政府只能在现有条件下优化有限劳动力的分配和使用，这就需要政府采取“劳工统制”措施，以合理统筹安排，减少劳动力资源的浪费，尽可能缓解工矿企业用工不足的矛盾。1938年3月，中国国民党召开临时全国代表大会后，国民政府提出了包括清查、节约、征调、调整、发挥、保护等人力资源管制的一系列具体政策，其后形成的有关劳工问题的新法规便是这些政策的法制化体现。2.解决战时技工短缺问题的需要除了上述一般劳工的缺乏情形外，战时生产中的技工短缺也时刻困扰着国民政府和厂方。“自抗战开始，技术人员及技工，多数流落各地，而后方厂矿欲图复工或扩大生产，反感技术员工缺乏。”⑤虽然国民政府采取了不少相关的奖励性措施，组织了大约12080名技---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---工内迁，⑥但与战前江苏、浙江、上海等地的100万技工相比，还是大大减少了。“虽有随厂内迁的，但为数不及什一。”⑦再加上技工培养需要一个过程，政府虽然组织了一些技工培训活动，但这一状况并没有得到缓解，特别是在重庆、昆明、成都等地几个比较大的工业中心显得尤其严重。技工的缺乏导致各厂竞相提高工资，“因技工缺乏之故，新兴工厂往往以高工资诱致其他工厂工人。”⑧紧接着出现了严重的技工“跳厂”问题。如“四联总处”（即1939年10月1日成立的中央银行、中国银行、交通银行、中国农民银行四行联合办事总处的简称）对湘、桂、粤、赣等四省工矿企业的调查，“...