农民工养老保险政策评估及其对广东省的启示——基于精算分析的研究展凯申曙光一、引言完善农民工养老保险制度是构建和谐社会的重要举措，广东省是目前全国农民工人数最多的地区，在全省范围内共有1600余万农民工，随着广东省国民经济的持续快速发展，对农民工的需求还会进一步增加，由于各种原因，近两年来珠江三角区的很多企业面临“招工难”的问题，有媒体则直接称之为“民工荒”。虽然外界对于“民工荒”的提法尚有很多不同意见，但是为农民工创造一个舒适的工作环境，提供一份较为完善的社会保障，则一定能够使得农民工更加安心工作，避免劳动力过于频繁地流动。对于在用人单位正规就业的农民工参加养老保险的问题，虽然国家尚未为其建立专门的制度，但在《劳动法》实施后，进入城镇用人单位的农民工原则上也同样适用该法，可以参加法律规定的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险。现行城镇职工基本养老保险制度在制度层面并不排斥正规就业的农民工，他们参加养老保险的通道是敞开的，但是由于农民工就业不稳定，流动性大，收入水平低，可以这么说，农民工的人群特征与城镇职工养老保险制度设计不太匹配。针对农民工的特殊情况，最近几年，几个农民工较多的大城市制定和实施了一些各有特色的农民工养老保险政策，而广东省到目前为止还没有专门针对农民工的养老保险政策，农民工必须和城镇企业职工一样地参保，使得很多农民工没有参保，甚至在参保之后出现很高比例的退保现象（华迎放，2006），因此，研究和制定符合农民工特点，并且适合广东省实际情况的农民工养老保险政策成为迫切需要解决的问题，他山之石，可以攻玉，对于其他城市现行政策的分析和评估，对于制定符合广东省实际情况的政策具有很强的借鉴意义。目前所有的研究都是注重定性分析，缺乏定量分析成果，更缺乏应用保险精算方法对这问题进行的深入分析。理论上来讲，养老保险基金的充足性将决定养老保险政策的可持续性，而未来养老金给付的替代水平则体现了养老保险政策的保障性，本文运用精算分析方法，建立一个双变量精算模型，在不同的利率和工资增长率假设条件下，对北京和上海的农民工养老保险统筹基金的充足性、未来养老金给付的替代率水平两方面进行全面的测算和比较，以判断现行政策是否具有可持续性和保障性，并通过测算分析的结果，为广东省制定或修改农民工养老保险政策提供一些政策建议。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、现行主要制度介绍目前，针对农民工的养老保险大体分为独立型、综合型和纳入型等三种情况（郭席四等，2005）：（一）独立型。此种类型以北京市所实行的制度为代表，养老保险费由用人单位和农民工共同缴纳，用人单位缴纳本市上一年职工月最低工资标准的19％，其中3％进入个人账户，农民工以相同的基数每月缴纳8％，全部进入个人账户；个人账户可以继承、转移，并在达到养老年龄时支取本息，而统筹部分的发放则是按累加的原则，缴费满一年的发1个月相应缴费年度的本市职工最低工资的平均数，以后累计缴费年限每满一年的，以此为基数，增发0．1个月相应缴费年度的本市职工最低工资的平均数。鉴于农民工与用人单位关系的不稳定性，北京市规定在参加养老统筹的农民工与用人单位解除劳动关系时，即使没达到养老年龄(男年满60周岁，女年满50周岁)，也能一次性领取养老金，并终止其养老保险关系，今后再次参加本市养老保险社会统筹时，按新参加人员办理。（二）综合型。以上海和成都所实行的制度为代表，该办法在全国率先提出和明确划分出流动就业群体，应享受与城镇基本社会保险不一样的保险想法和概念。上海市综合社会保险办法的具体内容为：外来从业人员的综合保险费用全部由单位缴纳，缴费基数为上海市上年度月平均工资的60％，缴费比例为缴费基数的12.5%（外地施工企业则为5.5%，基于外来施工企业不能获得老年补贴待遇，我们可以认为两类人员的缴费差7%是老年补贴的缴费率）。而无单位的外来从业人员则自己缴纳费用。三年内累计缴费满12个月的外来人员可以获得一份老年补贴凭证，其额度为本人实际缴费基数的7%，并从获得时起...