连云港市人民政府关于加强行政效能建设的意见连政发[2004]201号各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：为进一步转变政府职能，巩固软环境建设成果，促进全市行政机关及其工作人员规范行政行为，增强服务意识，提高行政效率，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》和《国家公务员暂行条例》等法律法规的规定，决定在全市各级行政机关加强行政效能建设。现提出如下意见：一、加强行政效能建设的重要性和紧迫性加强行政效能建设是建立行为规范、运转协调、公正透明廉洁高效的行政管理体制的必然要求，是各级政府由管理型政府向服务型政府转变的有效途径，也是从源头上预防和治理腐败的重要措施。近年来，我市通过大力整治投资发展软环境，行政机关的工作作风和办事效率有了明显改善，但一些行政机关及其工作人员行政不作为、行政乱作为的观象依然存在，突出表现在：有的缺乏大局意识，遇事推诿扯皮，工作效率低下，该放的权紧抓不放，该办的事议而不决、决而不行；有的缺乏---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---依法用权意识，利用职权乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查和强行服务，甚至越权行政、多头执法、重复处罚；有的对工作缺乏责任感，作风漂浮，热衷于开会、发文件、提口号，善做表面文章；有的对群众缺乏感情，不关心群众的疾苦，对群众长期反映的热点、难点问题漠不关心。这些行为和现象在一定程度上影响了政府职能的正常发挥。损害了人民群众的利益和政府的形象。要从根本上解决这些问题，必须切实加强行政效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，着力营造良好的经济发展环境，促进全市经济持续快速健康发展。二、行政效能建设的指导思想和工作目标(一)指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照“依法、高效、廉洁”的要求，以制度建没为基础、政务公开为重点、机制创新为动力、绩效考评为关键、效能监察为手段、群众满意为目标，全面推进依法行政，改进政府管理方式，降低行政成本，提高行政效率，努力实现从管理型政府向服务型政府的转变，为推进全市经济社会全面协调可持续发展提供有力的保证。(二)工作目标。通过加强行政效能建没，力求在以下五个方面取得成效：一是行政行为明显规范，不正之风得到遏制，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查及执法不严、违法不究等行---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---为和现象得到有效纠正；二是机关工作效率明显提高，办事程序和办事环节进一步简化，一些突出的“中梗阻”问题基本得到解决；三是服务意识明显增强，门难进、脸难看、话难听、事难办现象得到有效整改，人民群众及投资者满意度明显上升；四是机关干部素质有明显提高，在履行职责和改革创新上有新的突破；五是促进经济社会各项事业有明显进步，市委、市政府各项工作部署得到顺利实施。三、行政效能建设的主要内容(一)认真贯彻实施行政许可法，加快政府职能转变。一是全面履行政府职能。各级政府及各部门主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，下决心把政府不该管的事项交给市场、企业和社会中介组织，充分发挥市场在资源置中的基础性作用。二是严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费，对各种违法违规行为依法追究责任。三是进一步减少行政审批事项。凡是政府保留的行政审批事项及相关收费，原则上都要纳入审批中心统一办理和监管，不允许出现审批事项“体外循环”；凡是涉及二个以上部门审批的事项，要明确一个主办部门实行并联审批；凡是一个事项涉及一个部门内多个处室审批的，要实行一个窗口集中对外。四是下决心精减会议和文件。市政府及各---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格执行会议申报审批制度。市政府决定的一般事项、已开会部署的事项，...