关于完善食品安全监管的议案第一部分食品安全监管工作的概述民以食为天，食以安为先。顺徳是世界美食之都，广大人民群众每天和食品打交道。做好食品安全监管，是政府部门不容出错的工作责任。食品安全监管的关键在基层，重点在基层，难点也在基层。在食品安全监管工作上，从客观因素来看，流通企业、餐饮企业快速增加，新产品、新技术、新业态不断涌现，消费方式不断转变，安全风险更加隐蔽和分散，另外食品安全C成为重大民生问题，社会的关注度和公众的期望值越来越高，尤其是在发生突发事件和重大事故时，广大群众和媒体往往“高关注”、“零容忍”、“严问责”。从主观因素来看，基层监管队伍能力和装备技术建设落后，风险防控能力亟待提高，监管工作的及时性、准确性和有效性不高。第二部分食品安全监管存在问题及其建议一、关于食用农产品监管（一）食用农产品监管难的成因1•机构设置不合理导致食用农产品执法监管的缺失。根据新的《食品安全法》及《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,食用农产品的市场销售质量安全监督管理划归食监部门，并作为重点监管对象。自从2014年成立食药监局后，原来由市监局管理的农产品检测站和动物防疫检疫站（以下简称：两站）的职能及所有人员全部划归镇农社局，主要负责对农贸市场的蔬菜、瓜果及水产、肉类等农药、兽药残留的快速检测。自两站人员划归农社局后，导致在开展食用农产品的监管时两局存在职能交叉、信息不对称、监管脱节的尴尬局面。而区农业局并无下放执法权限至基层，镇的农社局并无农业执法权，所以对出现检测不合格的农产品时，并无采取严厉的执法处罚措施，只是进行简单的销毁处理，对经营者根本无起用有效的震慑作用，违背了《食品安全法》的“四个最严”的要求。同吋，两站的日常检测结果无定期通报至市监分局，导致后续监管难以落实到位。2•食用农产品的源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物吋有发生。目前农产品生产多以农户为单位，尤其是一些农户利用荒废的土地或公路边、工业区内一些闲置地种植蔬菜。但由于近年来顺德工业的高速发展，土地的重金属污染严重，河涌的污染严重，如果菜农利用这些土地种植蔬菜，利用这些河涌水浇灌蔬菜，可能会导致这些蔬菜受到重金属的污染，如果上市销售将对市民的健康带来严重的影响。而目前农业局在种养殖源头上的监管未有完善的体系，这使得从源头保证农产品安全、真正实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。3•食用农产品的产品产地来源难定。大部分食用农产品进入流通领域的方式是由经营者通过从产地农户手中分散收购后，再进行销售，而经营者也无法要求每个农产品提供者都提供相应的证明、凭证，进入流通环节时，市监部门就无法从索证索票和进货查验制度上保证上市销售的适用农产品质量安全。（二）食用农产品监管难的解决建议建议日后所有进入农贸市场的食用农产品如无法提供产地证明或者购货凭证、合格证明文件，必须要进行快速检测才能进场交易。因此，必须要充分利用“两站”的快速检测和实验室的风险监测、防控的技术与手段，切实保障群众的食品安全。二、关于小作坊生产加工监管（-）小作坊生产加工监管难的成因由于大部制后区质监局对小作坊一直都不受理发照，从而造成监督难的问题。（二）小作坊生产加工监管难的解决建议1.将小作坊进行集中监管，政府部门有针对性地加大监管力度，增加执法抽检与风险监测的频率。小作坊被纳入重点的监管对象，得到了有效的监管，保障了食品安全。2•重构政府部门和小作坊之间的关系。在经营模式上，政府部门应该把更大的自主权交给小作坊，给优秀的小作坊一些自行运营的空间。并对有意向、有条件把小作坊做好、做大、做成生产企业的经营单位给予鼓励、扶持。三、关于无证小餐馆监管（一）无证小餐馆监管难的成因。1・小餐馆大多虽有固定的经营场所，但依旧是经营场地狭小、设施设备简陋、卫生环境脏乱差、餐饮加工工艺水平低下、餐具清洗消毒不到位，交叉污染隐患严重，经营条件达不到许可要求，形势非常严峻。小餐馆在人员结构和人员素质方面与流动餐饮摊贩有许多类似之处，管理方面普遍存在“四低...