.精品文档.对我国进行能源税制改革的思考摘要：目前我国的能问题不断恶化，能矛盾日益凸出，这不但制约了我国社会经济的可持续发展，而且也直接影响了我国人民的生存质虽。税收政策作为国家宏观调控的重要工具，在促进能节约及可持续开发和利用上具有其他经济于段难以替代的功能。借鉴西方国家在能税收政策方面所取得的经验，针对我国现彳丁税制中有关能税收政策存在的不足，对我国能税收制度改革的必要性以及如何建立和完善与能相关的税收制度进行了探讨。关键词：能税、能问题、税制改革一、我国能税制改革的必要性能是一切活动的原动力，人们对能的依赖程度随着工业化和经济的发展日益加深，对能的需求也随着人口的增加、生活水平的提高不断增加，与此同时，对能的过度开发和使用乂带能短缺、环境污染、生态破坏等一系列问题，并已发展成为影响世界各国政治和经济的重要因素。我国的能问题也随着经济的迅速发展日益严峻。2004年，中国gdp总虽占世界总虽的4%而基本能消费占到世界总消费虽的10%1980年以，我国的能总消耗虽每年增长约5%,是世界平均增长率的近3倍，并已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国，继美国之后的世界第二石油和电力消费大国。中国能消费虽虽居世界第二位，但由于人口众多，按人均消费水平计算大约为一年0.7吨。与日本的年均4吨和美国的年均8吨相比，还相差甚远。这不仅意味着我国能需求将进一步增加，同时说明我国的经济发展对能的依赖程度比发达国家大得多。另一方面，我国的能利用率只有世界先进国家的60%^80%%E右,效率极低。在能结构上以煤炭为中心，天然气和再生能在开发利用上很落后。近几年，很多城市出现“电荒”、“煤荒”、“油荒”危机，凸现了我国的能矛盾。此外，中国长期以依靠国内的煤炭资满足其主要的能需求，是世界上使用煤炭最多的国家，同时也是全球煤烟型污染最为严重的地区。据调查确认，由于煤、石油等化石燃料的燃烧，我国2/3的城市空气质虽不符合国家标准，燃煤排放的二氧化硫导致国土面积的30姒上有酸雨现象，二氧化碳排放虽占世界14%,这不仅严重损害了国民的身心健康，还造成了负面的国际影响。高增长、高消耗、高污染的新“三高”使中国正面临严峻的能形势。能问题的不断恶化不但制约着我国社会经济的可持续发展，而且直接影响着我国人民的生存质虽。为了解决能问题，世界各国无不以政治、法律的、行政的、经济等各种手段进行综合治理，其中，税收手段的运用已成为各国能政策的一个重要组成部分。税收政策作为国家宏观调控的重要工具，在促进能节约及可持续开发和利用上具有其他经济手段难以替代的功能。在国外，面向能的税收主要包括两个方面:一是能消费税，包括对交通燃料以及其他能原料所征收的基本税；二是针对能消费过程中排放的污染物而征收的环境税，如硫税和碳税等等。欧盟各国、美国、日本等国都有专门的能税法，各国利用能税法，对能耗费行为进行适时、适当的调整，为能的合理使用提供具体的财税法律依据和政策支持，使能的税收政策具有很强的针对性和可操作性。目前，我国现行的税收制度中尚没有专门的能税种，与能使用相关的财税法规大都体现在消费税、增值税以及资税等税种中，而且只是作为其中的税目体现。对能耗费行为的调控，大多还是通过征收排污费的形式进行。而且现行税制中针对节约能、开发和利用新能、再生能的企业和技术的税收优惠措施几乎是空白，这些都极大地限制了税收制度在合理开发和利用能中应发挥的导向作用，以及对环境保护的调控力度。面对日趋严峻的能状况，针对我国现行税制中有关能税收措施存在的严重不足，借鉴西方国家在能税收政策方面所取得的经验，适时地对我国能税收制度进行改革，建立和完善与能相关的税收体系成为必要。二、进行能税改革的有效途径1、调整现行税收制度(1)调整增值税。为鼓励和扶持再生能产业，应降低再生能企业的增值税率。现阶段可再生能发电成本较高，征收增值税后的上网电价将更高，令消费者难以接受。另外，可再生能发电不消耗燃料，没有进项税或进项税少，增值税不能抵扣或抵扣很少。因而可再生能发电的增值税实际征收额远远高于常规能发电。按全国统一的增值...