事业单位预算管理问题思考摘要：财政预算是对政府资金如何进行分配的使用计划,是政府年度收支活动的行为标准。良好有效的预算管理能够提高行政事业单位的综合管理水平,使财政资金得到有效、合理地使用。行政事业单位的预算管理虽然取得了很大成效，但仍然存在着很多的问题，阻碍了国民经济的发展。各预算单位在分配和使用财政资金过程中，由于资金分配与管理尚未完全做到有机结合，导致预算编制和执行相分离。文章从预算编制、执行、监督、考核四个方面分析了目前行政事业单位预算管理中存在的问题，并给出了解决对策。关键词：行政事业单位；预算管理；绩效考评一、预算管理存在的问题（一）预算编制不符合全面性原则，缺乏准确性全面预算管理应全员参与，预算的“全员”参与，要求单位各部门、各岗位、上至单位负责人，下至各部门负责人，各岗位职工都必须参与预算的编制。一部分单位认为编制预算是财会部门的工作之一，没有形成全员参与的意识。各部门和财会部门之间不能形成良好的沟通，使财会部门不能及时掌握各部门的有效数据，导致预算编制与经济活动相分离，预算编制缺乏准确性、科学性，不能真实地反映整个单位的收支情况。（二）预算支出编报不科学，分配不合理首先，部门预算的编制要符合《中华人民共和国预算法》和国家其他法律、法规的要求，充分体现党和国家的方针政策，并在法律赋予部门的职能范围内进行。在传统预算模式下,财政部门仅负责对预算内资金的管理,对于预算外资金主要由单位自行管理,导致一部分资金脱离财政掌控，影响了资金管理的完整性和安全性。其次，财政预算支出包括基本支出和项目支出两大类。基本支出包括人员经费支出和日常公用经费支出。在编制人员经费支出时，部分单位擅自扩大人员工资范围，虚增奖金、补贴等工资性支出；在编制经费支出时，没有合理控制“三公经费”数额，仍采用上年基数加调整的办法，对上年度的不合理支出不能及时纠正。在项目支出编制上，对一些项目，没有形成零基预算的编制方式，不能根据实际情况，准确地编制下年度的支出预算。为了能争取更多的项目资金，对项目可行性没有进行科学地论证分析，存在虚报项目、盲目申请资金的现象，给后续的预算执行带来很大困难，使财政资金达不到预期的使用效果，不符合真实性原则。（三）预算执行缺乏执行力、欠缺严肃性根据《预算法》的规定，单位预算经人民代表大会审批通过后，必须严格执行，任何单位未经批准不得随意变更和调整。预算批复后,财政部门失去了监管,预算支出由预算单位自主执行，具有很大的随意性。由于预算编制和执行相分离，当前部门预算约束力仍有待提高。预算单位不按预算安排支出，随意现象严重。如由于各部门单位不注意节约能源，造成水、电费等浪费现象严重，经费支出超出预算；公车私用现象使车辆运行费、维修费大幅度增加；超标准接待等现象也时有发生，使这“三公经费”部分支出严重超出了预算，浪费了大量资金，挤占了正常的办公经费，甚至影响了单位正常业务。对于项目支出，挤占挪用现象也时有发生。部分单位由于基本支出经费不足，甚至利用项目资金超标准配置公车，购买固定资产、支出招待费、车辆维修费等。导致项目不能如期完成，资金得不到专款专用，财政资金浪费损失严重，使预算失去其应有的权威性和严肃性。（四）预算执行缺乏监管对于项目支出，财政预算年初的批复率很低，在预算支出没有批复前，行政单位不能进行项目支出，这样严重影响了项目的进度，降低了预算的执行效率。由于缺乏对预算执行的监管，无法掌握项目的完成进度，不能对预算的执行进度进行分析，沟通不畅，使大量支出集中到年末，使预算执行丧失了均衡性。有的单位为了争取项目资目，忽视了项目的可行性，导致项目的执行存在很大困难，项目进行缓慢，导致年末时大量资金滞留在账上，使财政资金未能得到有效的运用。部分单位为了避免财政年末收回结余资金，违反专项结余资金管理的规定，虚增专项支出，把单位其他经费等不合理支出列入专项，虚开发票，非法套取国家专项资金。（五）缺乏有效的预算管理考核制度目前，大部分行政事业单位未建立成熟完善的预算考核制度，通常只进...