江苏省人民政府办公厅关于深入推进农村小额贷款公司改革发展的意见苏政办发[2011]8号各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：根据《银监会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号）、《省政府办公厅关于推进农村小额贷款公司又好又快发展的意见》（苏政办发[2009]132号）精神，在总结近三年试点工作的基础上，省人民政府决定将全省农村小额贷款公司（以下简称农村小贷公司）的发展转入正常轨道。为深入推进全省农村小贷公司改革发展，进一步明确发展目标、监管部门、经营范围、业务模式、系统联网、扶持政策，促进农村小贷公司规范、健康、可持续运行，现提出以下意见：一、进一步提高农村小贷公司的乡镇覆盖率。农村小贷公司要始终坚持扎根农村、服务“三农”的宗旨，坚持“只贷不存、规范经营、强化监管、防范风险”的原则，坚持建设具有稳定资金和鲜明业务特色的专业化信贷公司的方向，为农户、农民专业合作组织、县域中小企业提供信贷支持和多种形式的金融服务。各地、各有关部门要鼓励和支持符合条件的企业和个人到乡镇兴办农村小贷公司，推动符合条件的农村小贷公司到乡镇设立分支机构，真正发挥农村小贷公司立足农村、贴近农民、服务农业的专业优势。县域新设的农村小贷公司必须在空白乡镇，区及经济开发区新设的农村小贷公司必须在空白涉农街道，各级金融办在审批各地农村小贷公司年度发展规划时要把乡镇覆盖率作为重要依据。力争2012年实现农村小贷公司业务发展的乡镇全覆盖，在“十二五”期间实现农村小贷公司机构（含分支机构）发展的乡镇全覆盖。二、强化对农村小贷公司的监督管理和风险防控。明确省政府金融工作办公室为全省农村小贷公司的监管部门，工商、财政、税务、农村工作等部门按照职责分工负责各自业务范围内的监管工作，努力形成监管合力。各地要加强农村小贷公司监管队伍建设，充实监管力量，提高监管水平。既要严格防控农村小贷公司的政策风险，严防吸收和变相吸收存款、暴力收贷、违规放贷、账外经营、抽逃资本金等违法违规行为；又要高度关注农村小贷公司的经营风险，加强贷款集中度、股东贷款比例控制管理，加强贷款发放与使用的合规性、真实性检查，避免农村小贷公司在负债经营的情况下把经营风险传递到金融机构。各级金融办要认真落实农村小贷公司监管责任制。省金融办要研究建立监管人员考核机制，并把监管情况与各地发展规划挂钩。要认真执行农村小贷公司年审制度，加强日常监管和非现场检查，不定期开展现场检查。积极探索对全省农村小贷公司开展监管评级、分类管理，根据各农村小贷公司评级情况，在融资比例、业务授权、检查频率等多方面实行差别化监管。通过建立科学、严格、规范的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---监管制度，把我省的农村小贷公司真正建设成为一支有组织、有纪律的服务“三农”的队伍，获取社会各方广泛认可，取得加快普及和推广的机遇。督促各农村小贷公司进一步提高员工队伍整体素质和经营管理水平。各级金融办要组织农村小贷公司开展多种形式的业务培训，帮助农村小贷公司提升信贷技术和业务创新能力。各农村小贷公司要积极建立和落实较为完善的员工薪酬制度、福利制度，探索员工激励机制，增强员工投身农村小贷公司事业的荣誉感和责任感。三、不断探索创新农村小贷公司业务模式。经省金融办批准的农村小贷公司业务范围为：面向“三农”发放贷款、提供融资性担保、开展金融机构业务代理以及其他业务。鼓励和支持农村小贷公司进村入户、全员营销，把贷款业务做精、做细、做优，不断提高在县域农村微贷领域的信贷技术，成为面向“三农”和县域中小企业的专业化信贷机构。在此基础上，推动农村小贷公司依托面广量大的客户资源优势，与金融机构开展广泛合作，提供融资性担保，并通过信贷资产转让、保险代理、租赁代理、信托代理等多种方式把农村小贷公司打造成为金融外包服务的平台，为广大县域农村提供多元化的金融服务，同时提高自身的中间业务收入，逐步降低贷款利率水平，实现社会效益和经济效益的双赢。四、稳步扩大农村小贷...