北溪引水工程后评价探讨林建洪1,卞艺杰2(1.福建省九龙江北溪供水局,福建漳州363107;2.河海大学国际工商学院,江苏南京[摘要]对北溪引水工程进行运行评价、财务后评价、经济后评价、影响后评价、持续性评价。评价结果表明:北溪引水工程的建设决策是正确的,设计施工符合要求,运行正常;工程建成以来经济效益巨大,但财务状况较差;工程对生态环境影响很小,对气象、水文地质几乎没有影响;在持续性发展方面工程优势和制约因素并存。[中图分类号F40719[文章编号1003Ο9511(2003)01Ο0040Ο03[文献标识码A供水工程后评价是指对以供水效益为主、其他效益为辅的已投产运行并发挥效益的水利工程建设运行全过程的评价。1～2后评价内容主要包括过程与运行评价、财务后评价、国民经济后评价、影响后评价、持续性评价等。供水工程后评价工作的开展要以国家计委《建设项目经济评价方法与参数(第二版)》中的评价方法为指导,以《水利工程管理单位财务会计制度(暂行)》为依据。本文据此对北溪引水工程(北引工程)进行项目后评价的探讨。该工程位于九龙江北溪下游,于1975年动工、1980年投入运行,工程主要由郭洲头枢纽工程和3条引水渠道组成。设计引水流量40m3/s,原设计以农业灌溉为主,设计灌溉面积2176万hm2(41.4万亩),现已转变为向城市供水为主。1992年清产核资时工程固定资产为1.4亿元,1998年对该项目进行了后评价。后评价确定基准年从大规模动工兴建开始计算,计算期取50a,基本计算期取1975～1997年(阶段评估),全部计算期为1975～2025年(全期评估);评价采用1992年价格,在计算期内各年使用同一价格,必要时再进行影子价格或其他水平的换决策,是在长期勘测的基础上,针对当时迫切需要解决供水矛盾并考虑到当时的区域水资源规划和人力、物力、财力及移民、社会影响等多种因素后做出的,十几年的运行实践证明,决策是正确的;设计方案达到工程的目标,实现了项目的功能,工程的建设从根本上解决厦门用水的水源问题,保证了紫泥灌区的自流灌溉,改善了角美海沧灌区的灌溉条件;施工基本符合设计要求,质量尚好,经过2年试运行,没有发现大的质量问题;在其后十几年生产运行过程中,实现了设计目标,发挥了显著的工程效益,年供水量占厦门市用水的85%以上。定量评价指标见表1。相对而言,管理单位的人才结构不尽合理,人员的素质有待进一步提高,多种经营工作的成2财务后评价财务后评价是从工程管理单位的经营角度出发,按实际发生的历年财务收支流程,对工程项目建设以来的财务效益进行分析和评价,通过计算一系列的财务指标来反映该项工程的财务效益状况。按统一的价格折算财务收入与财务支出,计算工程的财务内部收益率(FIRR)等财务评价指标,并据此进行工程的盈亏状态分析,提出有关财务报表和提高财务效益、改善运营状态的措施和政策建议。在财务后评价中特别值得重视的一个问题是效益与费用一致的问题。对北引工程财务指标的分析可知,工程自运行以来的财务状况不能尽如人意。工程自建成以来,算3;国民经济评价采用的社会折现率为12%,财务评价采用的财务基准收益率为10%。1过程与运行评价过程评价是从项目全过程的角度对项目进行的评价,即对包括立项、勘测设计、建设实施、生产运行4个阶段的过程评价。北引工程过程评价成果表明:北引工程的建设[作者简介]林建洪(1968—),男,福建莆田人,工程师,主要从事工程管理工作.·40·表1定量评价指标实际决策周期/a实际设计周期/a实际投资总额变化率(按部核)/%实际投资总额变化率(按省核)/%单位投资的生产能力/((m3·s-1)·万元-1)供水目标实现率/%养护工作指数观测工作指数546151.60.0261000.96—表2财务后评价指标汇总表财务净现值(FNPV)/元财务内部收益率财务净现值指数年平均净效益(FNAV)/元总费用现值(FNCO)/元总收益现值(FNCI)/元财务效益费用比(FBCR)项目(FIRR)/%(FNPVI)阶段评价全期评价-93361173-9068202200-0.8250-0.8013-1173719-7077311793524312187800024574070311959790.20840.2560表3经济指标汇总表经济净现值(ENPV)/元经济内部收益率(EIRR)/%经济净现值指数(ENPVI)年平均净效益(ENAV)/元总费用现值(ENCO)/元总收益现值(ENCI)/元项目阶段评价全期评价2538598220.19881.3203242689...