社区治理“内卷化”的特征及突破纪志耿【Key】社区治理内卷化特征突破C913A“内卷化”作为一种现象，引起了网友的广泛讨论，一些人认为，人人皆可卷，万物皆可卷，内卷是一种无声的悲哀，内卷化是一种非理性的内部竞争、内部消耗或停滞不前。网络舆论是民意的“晴雨表”和社会的“黏合剂”，人们狂热地讨论“内卷化”“打工人”等社会现象的同时，其目的是试图通过自我矮化来赢得群体心理优势，试图通过自我嘲讽来缓解焦虑。内卷化告诉我们，精细、复杂、讲究不等于高级，更不等于先进，只有不断突破、创新和创造，才能学习和掌握真正新的东西。反观当前城乡社区治理，由于条块分割、权责失衡、管理重心下移等因素影响，社区治理中也出现了“改而不变”“忙而无用”“行政有效、治理无效”等内卷化现象。为此，我们迫切需要研判当前城乡社区治理“内卷化”的表征及其特点。社区治理“内卷化”的表征及其特点内卷化的核心是没有发展的增长，或者要付出精细化和过密化的努力才能获得少许的增长。学者杜赞奇认为近代化过程中国家政权的扩张应当建立在提高旧有或新增机构效益的基础之上，否则仅靠复制或扩大旧有的国家与社会的关系来扩大其行政职能，就会陷入内卷化陷阱。杜赞奇指出，在政权内卷化的过程中，政权的正式机构和非正式机构同步增长，赢利性经纪人和保护性经纪人同---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---步在场，但国家政权无法控制这些非正式机构，并且保护性经纪人逐步向赢利性经纪人退化。国家政权内卷化在财政方面的最充分表现，就是国家财政每增加一分，都伴随着非正式机构收入的增加，而国家对这些机构缺乏控制力。在20世纪前半期的中国，人均国民收入并未增长的情况下盲目扩大政府机构所带来的财政压力十分明显，这种压力使国家政权向基层的延伸并导致国家政权内卷化。杜赞奇的国家政权向基层延伸并导致内卷化的理论，关于农村财政榨取和双重经纪人角色变迁的理论，关于权力的文化网络与地方自治的理论，对于当前社会治理中基层政府行为分析具有一定的启示意义。我们在看到社区微治理在当前疫情防控、人口普查、低保认定、网格化管理中日益发挥重要作用的同时，也应看到由于国家现代化过程中基层政权向城乡社区下沉得过快过细，任务摊派和目标要求过多过急，社区治理中也令人惊讶地出现了与学者论述相似的“内卷化”现象。改而不变：社区治理中组织功能行政化，干部陷于忙于应付上级任务的内卷化境地。单位制解体与集体化的式微叠加对我国城乡社区治理带来巨大挑战，為了维护对城乡基层社会的影响，国家必然在基层建立党组织体系和行政体系，而这一体系在城乡最末梢的地方是通过居委会或村委会自治的形式来实现的。由此居委会或村委会具有“双重代理人”的角色，一方面代表上级政权的意志，另一方面代表社区群众的利益。但由于国家现代化过程中基层政权向城乡社区下沉得过快过急，居委会或村委会的角色往往会嬗变到上级政权代表的方向，由此造成社区治理中居委会或村委会结构的科层化、功能的行政化和成员的“职业化”。城乡社区与群众的距离越来越远，也在客观上造成了社区治理的“内卷化”。有的学者认为，在城市社区居委会的变革中，虽然新的组织要素，如社区代表大会成立、居委会委员直选、社区工作站单设等，但居委会组织变革真正要指向的为社区群众服务的性质和机制却没有根本改变，甚至原有居委---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---会的科层化和行政化的特征还得到了加强。在农村社区，随着村干部报酬从月均几百元增加到一两千元以上，村委会的科层化、职业化和依附于乡镇政府的行政化特征越来越显著。城乡社区的组织功能行政化增强后，各个条条块块部门就会轻而易举地将自己承担的数十项职责延伸到社区，从而使社区干部陷于忙于应付上级任务而无暇自顾的内卷化境地。忙而无用：社区治理中痕迹主义突出，陷入了“忙而无用”或“忙而少用”的内卷化的困境之中。近年来基层治理中的形式主义和痕迹管理有所抬头，各类填表、汇报、迎检、考核、评比活动不减反增。在这种情况下...