关于进一步加强对从事食品生产加工的小企业小作坊监督管理的意见《XX省食品生产加工小作坊监督管理办法》立法调研提纲一、小作坊立法的必要性（一）《食品安全法》明确规定。食品生产加工小作坊的监督管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。（二）小作坊在我省乃至全国必将长期存在，主要原因。一是对传统食品工业的传承；二是可以满足农村特别是边远地区群众日常生活需求；三是能够解决很大一部分城市贫困人口、无耕地农民和农民工就业问题；四是有利于社会稳定；五是方便群众生活；六是尊重少数民族风俗习惯。（三）小作坊违法违规问题较为严重，普遍存在滥用添加剂、非法添加非食用化学物质、卫生环境差、从业人员素质低、不具备必要生产条件、无标生产、无生产记录无台帐、无质量安全保证能力、不进行出厂检验、无包装无标识、从业人员绝大多数无健康证等，其生产加工的食品难以保障食品安全。（四）小作坊需要从概念界定、生产加工、监督管理、法律责任等方面做出全面具体规定。（五）《食品安全法》等现有法律法规对小作坊的监督管理没有明确规定，小作坊监管无法可依、无规可循，必须立法对其-1-依法监督管理。上述小作坊立法必要性的内容和表述是否准确。除此之外，还有哪些补充。二、小作坊基本情况全部小作坊的基本情况以截止到2009年6月30日的统计数字为准。（一）数量---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1、辖区内所有小作坊总数。所有从业人员总数。2、卫生许可证、营业执照两者全部具备的小作坊数量。其中证、照均在有效期内的数量。营业执照超过有效期的数量。卫生许可证超过有效期的数量。3、有卫生许可证无营业执照的小作坊数量。其中卫生许可证在有效期内的数量。超过有效期的数量。4、有营业执照无卫生许可证的小作坊数量。其中营业执照在有效期内的数量。超过有效期的数量。5、无证无照小作坊的数量。（二）种类按照国家规定的28大类食品进行分类。以市（地）为单位，根据小作坊生产加工的食品品种，统计出小作坊的种类（如本地区所有食品小作坊生产加工的食品共计13类，种类即为13）。每类小作坊的具体数量（如：其中肉制品25家、豆制品80家等-2-等）。（三）规模1、按从业人员划分。5人以下小作坊数量。6～10人小作坊数量。11人以上小作坊数量。2、按生产经营面积划分。20㎡（含20㎡，下同）以下的数量。20～50㎡的数量。50～100㎡的数量。100㎡以上的数量。其中自有生产经营场所的数量。租赁生产经营场所的数量。3、按年产值划分。5万元（含5万元，下同）以下的数量。5～10万元的数量。10～20万元的数量。20万元以上的数量。4、按生产设备划分。生产设备齐全的数量。生产设备不全的数量。5、按检验能力划分。具备必要检验设备并能够进行出厂检验的数量。具备必要检验设备不能进行正常出厂检验的数量。不具备检验设备不进行出厂检验的数量。（四）分布情况1、分布在农村的小作坊数量。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2、分布在乡镇的小作坊数量。3、分布在县级城市城乡结合部的小作坊数量。4、分布在县级城市XX县区的小作坊数量。-3-5、分布在市（地）级城市城乡结合部的小作坊数量。6、分布在市（地）级城市XX县区的小作坊数量。（五）生产特征1、常年生产的小作坊数量。2、季节性生产的小作坊数量。（六）销售区域1、仅在本村屯销售的小作坊数量。2、在本乡镇销售的小作坊数量。3、在本县（含县级市）、区销售的小作坊数量。4、在本市（地）销售的小作坊数量。5、在超出本市（地）但未出省销售的小作坊数量。6、跨省销售的小作坊数量。三、立法内容和需要解决的问题（一）立法宗旨请根据《食品安全法》、《产品质量法》等有关法律法规阐述小作坊立法宗旨。（二）小作坊定义今后，食品生产加工企业只有两种，一是依法取得生产许可证的企业；二是经过依法核准的小作坊。除此之外，皆为非法生产。1、在上述前提下，请对小作坊作出严密、科学、准确的定-4-义。2、要特别注意对前店后厂式单点或多点销售的商铺、门店，现做现买的摊贩，提...