我国农业保险发展模式选择山东省农业管理干部学院学报２００７钲第２３卷第４期我国农业保险发展模式选择徐斌，苏克莉（曲阜师范大学政治与社会发展学院，山东日照２７６８２６）摘要：农业保险具有准公共物品性，农业保险自身的风险性导致它又是一项弱势产业。农业保险作为市场经济条件下现代农业发展的四大支柱之一，在稳定农业生产和促进农民增收方面具有重要的作用。我国是一个农＿ｅ，ｋＳｌ，同时又是世界上自然灾害最严重的国家之一，因此探索适合我国国情的农业保险发展模式具有重要的理论和实践意义。关键词：农业保险模式；政策挂农业保ｒｅ；自愿保ｒｅ；强制保险中图分类号：Ｆ３２３。８９文献标识码：Ａ文章编号：１００８—７５４０（２００７）０４—００４９—０２一、国外农业保险发展的模式借鉴（一）政府主导模式——美国美国在２０世纪３０年代就开办农业保险，它采用的是主要是政府主办、商业保险公司经营的发展模式。该模式的主要特点是以国家专门保险机构主导和经营政策性农业保险为主，有健全的农作物保险的法律法规，农民自愿投保，政府承担经营费用，免除一切赋税并对经营管理费用提供一定的补助。美国政府依据《联邦农作物保险法》，通过提供巨灾保险、扩大保障保险、集体保险和非保险作物保障计划四大险种，取代政府救济计划将农业生产者纳入农作物保险计划。在运作模式上，由中央政府统一组建农业保险公司。从１９９５年起，美国政府还鼓励部分商业性保险公司开展农业保险业务，并为开办农业保险的１９家公司提供了大量的财政补贴。美国农业保险管理机构是联邦农作物保险公司，主要负责全国性险种参数制定、业务指导和检查、开发维护软件等，并为商业保险公司提供经营管理费赔、再保险。（二）政府支持下的模式——日本日本模式的主要特点是国家通过立法对关系重大的农作物及饲养动物进行法定保险，由不以盈利为目的的民间保险合作会社一一市、镇、村农业共济组合和都、导、府、县农业共济组合联合会直接经营，由政府监督指导并提供再保险，实行法定保险和自愿保险相结合。（三）国家重点选择扶持型模式一～印度印度模式的特点主要是采取国家重点选择扶持模式，主要由政府专门保险机构或国家保险公司专门提供，组织形式主要是联合共保或政府参与，保险的险种少，涉及范围小，农业政策性保险，参加保险大都是强制性的。（四）以政府为主导的社会保障型模式一一苏联这种模式主要是由政府设立专门经营农业保险的机构，并提供大量的管理费用，也称为政府垄断模式。其主要特点有，保险组织形式主要由国有保险公司主办，以集中统一的国家农业保险机构对整个国家的农业保险实行垄断经营，实行强制保险和自愿保险相结合的方式，但以强制保险为主。二、我国农业保险发展的模式选择２００３年中国保监会针对中国农业保险的现状提出了五种模式：一是与地方政府签订协议，与商业保险公司代办农业保险；二是在经营农业保险基础较好的地区设立专业性农业保险公司：三是设立农业相互保险公司：四是在地方财力允许的情况下，尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司：五是引进像法国安盟保险公司这样具有农业险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司。这几种农业保险的发展模式虽然是根据我国各地区农业保险发展的特点而提出的，有其合理性。但是，目前我国的农业保险尚处不成熟阶段，农业保险的自身风险性使得单纯追求利润的商业保险公司都不愿意经营它。因此，农业保险只能由政府来引导，在政府政策和资金的支持下，建立政策性的农业保险发展模式。所谓政策性农业保险就是政府为了实现农业和农村经济发展的目标而实施的农业保险。其主要特点是政府组织保险公司，政府不仅参与宏观决策，而且给与这类业务经营补贴，政策性农业保险是一种非盈利的保险模式。根据我国的具体实际，庹国柱，朱俊生（２００４）提出了四种可供选择的政策性农业保险模式，即（１）政府主办、政府经营的模式；（２）政府支持下的合作互助经营模式；作者简介：徐斌（１９８０－），男，山东日照人，曲阜师范大学政治与社会发展学院马克思主义理论与思想政治教育专业２００５级研...