县级公路路政管理存在的问题和对策探讨韩霞摘要：公路路政管理是交通运输管理中一个永恒的课题。通过简要介绍当前县级公路路政管理中存在的问题，结合自身的工作实践，探讨了提高县级公路路政管理水平的有效对策。关键词：县级公路；路政管理；路产路权；管理体制：U491：ADOI：10.15913/jki.kjycx.2015.19.050公路路政管理是政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，依据国家法规、规章条例实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理，并对路产路权执行监督、管理和维护，以保障公路完好畅通，增强公路社会效益和经济效益的行政执法活动。公路路政管理具有社会性、复杂性、政策性和特定性四个基本特征。1公路路政管理中存在的问题1.1公路路产路权的损害路政管理部门享有管理、监督有形或无形公路路产的使用、处分和收益权利，可对损害路产行为予以行政处罚。常见的路产路权损害包括以下几类：①最常见、最严重的路产路权损害为偷盗损害，比如行道树等附属设施的损害丢失；②交通事故损害；③自然灾害损害；④涉路许可项目施工对公路与附属设施，比如桥涵立柱、台身等构成的损害；⑤其他损害，比如超限运输的隐形损害，厂矿企业腐蚀性物质的非正常倾倒对公路路面、路基的腐蚀等。1.2路政管理体制改革面临新要求一方面，受人事制度、管理体制等因素的制约，各地路政管理普遍存在政出多门、条块分割、交叉重复管理及执法成本过高等弊端，严重破坏了路政执法的严肃性和规范性。突破路产路权的“小路政”管理思维，拓展路政执法内容、强化路政执法手段，是有效发挥路政管理效能、服务广大通行者利益与经济建设大局的客观要求。另一方面，路政管理点多面广，职能部门间可能由于执法矛盾产生隔阂，使国家行政资源无法得到充分利用。因此，执法资源体系的整合成为现阶段路政管理一体化的重要内容。1.3路政管理与地方经济发展不协调目前，由于现有管理体制机制的原因，地方政府和公路路政管理机构的出发点和着力点不一致，地方政府更多地出于对经济发展方面的考虑，对公路路政管理工作干预过多。比如，为了城市建设的需要，地方政府通过各种关系减免路产赔补偿费；又比如，出于招商引资或者企业发展的需要，地方政府允许在公路集镇路段开设平交道口，这在一定程度上影响了路政管理工作。另外，在路政管理上，地方政府、政府相关职能部门与社会力量的关系没有得到很好的协调，没有形成“政府牵头、交通主管、公路主抓、条块联动、社会参与”的大路政管理格局。1.4公路路产路权难以得到很好的维护由于相关公路保护法律体系不完善，在公路路产路权的维护上还缺少有力的制度支撑和完善的法律保障。目前，公路两侧仍然存在乱搭乱建的现象，甚至一些饭店、加油站等被修建在公路两侧建筑红线控制范围内。由于经济的快速发展，加上个体利益驱动，超限超载车辆迅速增加，对公路的侵害日益严重。与此同时，公路沿线群众的爱路、护路意识不强，有待进一步提高。2提高路政管理水平的对策2.1提高路政管理的综合处置能力以提高路政管理水平为目标，有效提高路政管理的综合处置能力。严格遵守执法程序，实行路政办案执法条文、程序、标准“三公开”，突出抓典型整治，真正发挥公路执法的震慑力；公布举报电话，使群众投诉、反映路政执法问题的渠道畅通；加大对路政装备和科技信息化的投入力度，配置新型清障车、路政巡查车等，并按国家规定统一刷色喷字，安装警灯；配备摄像机、数码照相机等现代化办公设备，为所辖路政巡查车辆配备GPS，对管辖境内的路政巡查车辆实行全天候、全方位、全过程实时监控，有效提高路政管理的综合处置能力。在公路用地范围内和建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱设标牌，以及占路集市贸易、占道经营、占道打场晒粮等会大大降低公路的通行能力，严重影响和制约公路效能的正常发挥，也极易引发交通安全事故。对此，可从以下两方面着手处理：①积极向政府汇报，争取得到各级政府和领导的大力支持，同时加强部门间的联系与协作。主动与国土、交警、工商等部门联系，制订相关的工作制度，加强对乱堆乱放、占路经营...