关于我国旅游规划的批判、反思与前瞻文/王衍用本文收录于《2008年中国旅游发展分析与预测（旅游绿皮书）》，社会科学文献出版社，2008.4摘要：我国的旅游规划在操作方式、指导思想、规划文本和项目设计等方面都存在一些问题，这些问题存在的根源与对规划本质认识不清、规划队伍混乱、规划管理欠缺和规划研究滞后等有关，解决这些问题可以从强化旅游规划研究、深化旅游规划认识、优化旅游规划编制、提升旅游规划地位和人才、完善旅游规划管理等方面入手。关键词：旅游规划规划文本项目设计规划管理我国的旅游规划是从20世纪80年代初发展起来的，但真正的大发展是从２０世纪90年代后期以来的不到十年的时间，在此期间，不仅规划数量增加，而且规划质量也得到了提升，对旅游业发展实践起到了很好的指导和促进作用。但是与此同时，旅游规划的发展中也存在一些问题。可以说，中国的旅游规划和中国的旅游业一样，正在遭遇如何由“大”到“强”的困境。在这个时候，保持头脑的清醒格外重要，对规划的实践进行一些批判与反思也就十分必要。一、我国旅游规划批判（一）操作方式的“二倒”所谓操作方式的“二倒”是指规划编制过程的“本末倒置”和“脑体倒挂”。1、规划编制的“本末倒置”规划编制的“本末倒置”是指，对于规划机构来说，做规划本来应该是最重要的任务，但是当前中国出现了一种不正常的现象，规划机构最重要的任务不是做规划，而是拿规划，规划机构投入到拿规划中的精力甚至要超过做规划。中国的多数旅游规划机构都是依托某一或某些“名家”发展起来的，和其他产业相比，这些名家相当于是技术拥有者。从道理上讲，这些名家应该大力发挥技术优势，将主要精力放在指导规划的编制上。在创业期，这些名家确实为中国旅游规划和旅游业的发展付出了很多心血，但是到了今天，他们作为规划机构的负责人或实际负责人，大多是空中飞人，主要精力都放在跑规划、要规划上，对于规划的真正编制反而无暇过问。2、规划编制的“脑体倒挂”旅游规划显然主要应该是“脑力活”，是创造性思维的具体反映，但是在中国旅游规划实践的发展中，人们逐渐产生了一种错误认识，似乎规划文本越厚越好、规划成果越多越好，所谓没有功劳也有苦劳，由此形成了规划编制的“脑体倒挂”，规划编制主要不是开动脑筋想问题、提良策，而是拷贝加剪贴，到处凑字数、拼图件，旅游规划变成“体力活”。规划文本厚和规划成果多本身并不是坏事，但是如果重数量胜于质量则不正常了。（二）指导思想的“三唯”多数规划文本中在“指导思想”中都强调了以“三个代表”重要思想为指导，强调坚持科学发展观，但是在实际操作中，有部分规划并没有贯彻落实这些思想和观念，更多的是“三唯”：唯钱、唯权、唯心。1、唯钱在市场经济体制下，旅游规划机构追求经济利益是正当的，也是可以理解的。但是旅游规划本身应该是科学的，是客观的，要实事求是，要从促进旅游业和社会经济更好的发展的目的出发，科学地制订发展目标和安排项目。在旅游规划的编制过程中，旅游规划机构不应该为了经济利益而放弃科学精神，一味地迎合规划委托方的心理，迎合部分旅游者的低级趣味。旅游规划机构的经济利益目标和旅游规划的目的应该区分开来，不能扭曲旅游规划的目的来实现旅游规划机构的经济利益目标。旅游规划机构要通过编制更好的规划来赢得市场，获得经济收益，而不应该是将规划本身作为获利的手段。2、唯权“长官意志”对于中国旅游规划实践的发展具有重要影响。很多规划的主要思想或者项目安排并不是规划编制机构的真正设想，而是有关领导的旨意。规划编制机构的作用就是为领导的拍脑袋决策披上科学的外衣，套上合法的程序，规划的编制主要就是围绕论证领导决策的科学而展开，从而失去了规划引入外部智慧的本意。地方领导对于当地实际情况比较了解，提出的发展思路值得规划人员重视，可作为一种重要的参考意见，但是旅游规划更需要规划人员贡献自己的智慧，对事物的发展作出独立的判断和科学的安排。3、唯心旅游规划是艺术，是技术，也是科学。旅游规划的编制要充分调动编制者的主观能动性，但是同时也要奉行科学精神，不能将主观能动性变成...