提案内容九届五次（提案）第号关于畅通社会底层民众诉求渠道的建议科技界省民盟交通科学研究所研究员许云飞一、现在社会底层民众诉求渠道非常不畅我虽然是省政协常委，但我没有任何行政职务，用我们单位群众的话说，“连个副科级也不是”。有意思的是每年我都要接待近百人次来访的干部和群众，而这些反映的问题，通过我的工作，竟然大部分能得到比较合理的解决。这就提出这样几个问题：第一、为何他们不找领导、信访办和公检法，来找一个普通的政协委员？第二、为何一个政协委员经过努力都能解决的问题，通过正规的途径反而解决不了呢？问题的答案是清晰的：第一是因为我是一个比较敢为民说话的政协委员，第二是社会底层民众诉求渠道太不畅通了。这里的不畅有二层意思：第一、是社会底层民众诉求的渠道太少太窄，主要就是信访办。所以，来找我反映问题的人不是没有找，而是找过信访办和公检法多次，有的甚至找过县、地市、省、直至中央，又从中央找到省里来。但问题始终得不到解决。是到了走投无路，见到一根稻草也赶紧“抓”的的思想指导下，才找到我的头上来的。第二、就这又少又窄的诉求渠道而言，也是很不畅通。因为具体办事的往往不认真，敷衍了事，使得原本可以解决的问题也久拖不结。诉求渠道的不畅，再加上部分以权谋私的“官”从中作梗，自然群众的问题就解决不了也解决不好了。《半月谈内部版》第11期刊登记者专稿说，2004年6月，丁丽丽的儿子被6人打成十级伤残，然而，当地司法机关只处置了一名行凶者。有关民警解释说，其余5人都不够16周岁，无法定刑。但丁丽丽私下走访发现，这并非实情，她还了解到区公安局一位副局长是其中一人的舅舅。丁丽丽找了多个部门上访都无果而终，不得已只身来到京城，找中央媒体告状。“这个案子的情况很简单，调查表明，其余5人没有被追究刑事责任确实存在问题!”当地一位了解内情的检察官告诉记者，“很多问题都应该，而且完全可以解决在基层，不少群众到北京上访表明，基层群众表达利益诉求的渠道不畅。”二、社会底层民众诉求渠道不畅的危害性与丁丽丽的屈从不同，一些上访者在走投无路时选择了过激行为。2005年2月25日，湖南省永兴县的黄运财因儿子黄虎工伤断指案得不到公正处理，在永兴县法院家属楼内引爆爆炸装置，造成法官曹华死亡和他人受伤。引人深思的是，爆炸案发生后，湖南省高院决定复查此案，中院在提审此案后作出的判决，与黄虎最初的诉求基本一致，只是这胜诉的代价竟是几条人命!剖析黄运财走上犯罪道路的轨迹可以看出，他是由正常的依法维权演化为非正常行为，最后激化为暴力事件。当正常的诉求渠道遭遇“中梗阻”，上访群体中的一部分人就可能通过激烈对抗来表达诉求。这几年全国由正常的依法维权演化为非正常行为，最后激化为暴力事件的例子有不少，浙江、广东出现过，我们山东也出现过。每出现一次这样地群体实践，就会严重地损坏我国的形象，损坏了政府和民众之间的关系，破坏了和谐社会的建立。由此可见，疏通底层民众诉求渠道有多么重要。1三、社会底层民众诉求渠道不畅的主要原因究竟是哪些因素堵塞了底层群众的诉求渠道?1、是立场上的问题。现在有不少领导干部真的忘了自己是人民的公仆了。尽管山东这几年来一再强调要“心为民所想，情为民所系，权为民所用”，建设“阳光政府”、“服务政府”，但还是有相当一部分领导把自己看作是一人之下、万人之上的“皇帝”，把一切功劳归于自己，把一切错误归于群众，信访办成了摆设，把那些上访的人看成是“捣乱分子”。2、是观念上的问题。一些地方、部门重治标、轻治本，注重劝返、稳控，忽视解决问题、化解矛盾，缺乏为群众解决实际问题的诚意。3、是方法上的问题。方法简单，不是疏通矛盾，而是一味采取堵的策略，还有的把上访的信件转到了被告人的手上，导致矛盾更加复杂、不断升级。4、是体制上的问题。老百姓告官渠道本来就很窄、很少，再加上信访办、公检法都归同级领导管理，对疏通底层民众诉求渠道十分不利。5、是机制上的问题。信访办收到了上访材料，如何科学处理？处理的结果如何通报？如何向上访者反馈？上访者如何查询？信访办的责、权、利有哪些？工作效...