中国粮食主产区利益补偿的制度困境与路径选择摘要：粮食主产区的建设具有显著的经济效益和社会效益。文章阐述了粮食主产区建立利益补偿机制在促进农业现代化和保障国家粮食安全方面的积极意义，并在总结粮食主产区利益补偿机制的主要特征基础上提出了我国粮食主产区利益补偿的制度困境，最终为解决该问题从多个层面提出了路径选择。关键词：粮食主产区;利益补偿机制;财政转移支付;农业基础设施建设作者简介：张立迎，女，东北农业大学经济管理学院副教授，东北农业大学农林经济管理博士后流动站研究人员，从事农业问题研究;李翠霞，女，东北农业大学经济管理学院教授、博士生导师，从事农业问题研究。基金项目：国家自然科学基金面上项目“基于粮食安全的东北地区养殖业与粮食生产良性竟协发展机制研究”，项目编号：71173035中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1000-7504（2015）05-0072-06粮食是一种关系国家安全的非普通商品，粮食自给率是出于国家粮食安全和供给保障而不可忽视的指标，这一指标---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的关注常常导致市场均衡价格与粮食价格的背离。因此，将粮食主产区利益补偿机制这一课题提上日程并进行深入研究，对于完善粮食支持政策、提高粮农种粮积极性和收入水平、加快粮食主产区发展、促进粮食主产区利益补偿机制的合理建立，从而维护国家粮食安全，均具有长远的意义。一、问题的提出进入21世纪以来，粮食主产区利益补偿机制问题日益成为农业经济领域的研究重点和热点，理论界的研究热情不断增长，相关研究成果日益增多。陈锡文（2013）指出，建立现代农业至少有四大环节不可回避，其中就包括国家对农业的支持保护体系，尤其是补偿机制问题[1]。余航（2011）认为，粮食补贴政策应该有利于补偿粮食生产的外部性，特别是要能够补偿其机会成本，可以通过市场和税收调节等措施积极加以解决[2];侯明利（2013）认为，应该仿效日本关于粮食补贴的政策，构建综合粮食补贴政策，加大农业基础设施投入，加快粮食补贴的规范化和法制化，从而提高粮食补贴的效率[3];王立勇、高伟（2014）认为，对农业的补偿机制应通过非货币化形式，如就业培训、工作安置、社会保障、置换补偿、异地移民安置、土地使用权入股等形式，从而提高农民的满意度;[4]沈琼（2014）对粮食主产区利益补偿政策的目标、对象和模式提出了改进---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---措施;[5]张扬（2014）认为，从长远看，必须建立粮食主产区内生性补偿机制，做到“硬投入”与“软投入”补偿并重、政策公平与效率并举、体制机制与市场机制补偿相结合;[6]辛岭、蒋和平（2014）对现有的粮食补贴政策作了检验，认为国家对粮食主产区的支持政策对于我国的粮食生产、农民收入和促进经济社会发展起到了积极的作用，但政策仍有完善空间[7]。关于粮食主产区补偿机制的研究较多，但也有些不足。一是缺乏对建立粮食主产区利益补偿机制关键问题和突出矛盾的研究，比如，没有实质性的机制构建构想;二是很多研究停留在机制合理性研究层面，缺少对机制运行的研究，也缺少成功运作模式;三是较多研究关注于粮农积极性，缺少对主产区政府积极性的研究。这些问题的解决都有赖于对粮食主产区利益补偿机制内涵与特征的把握。二、中国粮食主产区利益补偿机制的主要特征基于改善粮食生产环境、调整粮食生产相关主体经济利益和降低粮食安全成本而建立起来的利益补偿机制是一种充分考虑机会成本原则、具有协调和补偿经济利益分配关系的激励机制特征的有效制度，是一种在当前情况下不断完善和长期持续实施的补偿制度。粮食主产区的利益补偿机制涉及的利益群体包括政府、社会组织、国外政府与机构等补偿主体和粮食农户、粮食研究单位与粮食企业等补偿---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---客体。在坚持外部监督和内部约束相结合、纵向和横向补偿相结合、政府主导和市场调节相结合等原则的基础上，利益补偿机制主要采取专项阶梯补贴、财力性补偿金、财政转移支付、粮食保证金、赠款、最...