对我国建筑施工企业现状与发展问题的反思随着社会主义市场经济体制的建立,建筑施工企业逐步适应市场,提高竞争能力,在扩大内需,推动国民经济发展以及改善人民物质文化生活等方面作出了积极的贡献。但是,由于建筑市场供需失衡,建筑施工企业结构不适、包袱沉重、素质偏低等诸多问题的存在,严重地困扰和制约着建筑施工企业。这是摆在我们面前巫待解决的问题。建筑施工企业必须在国家的政策引导下,积极推进结构调整,不断进行企业创新,才能抓住机遇,摆脱困难,迎接挑战,持续健康发展。一、建筑施工企业面临的形势和问题1.建筑市场供需严重失衡建筑业施工能力总量过大,生产能力过剩,施工队伍庞大与施工任务不足矛盾非常严重。2000年,全社会施工项目个数巧6352个,比上年减少5435个;而建筑业企业则由1995年的41364个增加到20(刃年的49722个,连续5年出现了增长的势头。2.建筑市场存在秩序混乱的现象由于管理体制和有关法规不健全,执法不严,监督不力,致使建筑市场过度无序竞争。如招投标过程中弄虚作假,业主规避招标,假招标;承包商转包、违法分包、挂靠、越权承接工程等,仍然屡禁不止。不执行法定建设程序的问题仍相当严重。地方保护、部门分割的问题仍未得到根本解决。滥用职权干预工程发包、承包的问血铁道工程企业管理题仍然存在。腐败现象和经济犯罪案件仍时有发生。这些问题的存在,不仅破坏了整个社会的信用关系,又使大批建筑施工企业资金极度紧张,再生产难以为继。而名目繁多的地方保护和行业垄断,更使企业经营步履艰难。3.建筑施工企业历史包袱沉重一是资产负债率高,资本金严重不足,大部分企业资产负债率超过75%。二是企业富余人员多,约占企业总人数的1/3至1/4o三是企业办社会负担重。企业办社会支出约占企业销售收人的4一5%。另外企业离退休人员逐年增多,有的企业一名在岗职工要养活1一3个离退休人员,还不包括家属和子女。4.建筑施工企业结构不尽合理在组织结构上,大的不强,不足以成为国内建筑业的龙头和骨干,更无法与国外承包商抗衡;小的不专,没有发挥应有的专业承包优势。在资本结构上,国有资本占主导地位,职工特别是经营者所占资本比重很小,更没有社会资本的注人,没有真正实现投资主体的多元化。5.建筑施工企业整体素质偏低建筑施工企业综合实力和素质不高,缺乏竞争力,特别是缺乏核心竞争力,不足以在某一市场经济环境中获得长期稳定的竞争优势。面对建筑市场竞争剧烈的局面,同时又面临“人世”的挑战,凭企业现有的实力和条件,不但不能开拓国外市场,恐怕连国内的市场份额也可能拱手让于外人。二、政策引导,规范管理,是建筑施工企业健康发展的外在条件1.调控规模,优化结构,提高产业集中度,改善建筑市场供需严重失衡局面。建筑业结构调整是整个国民经济结构调整的重要组成部分,也是解决建筑市场存在问题,推动建筑业健康发展的重要任务。为此,建设部重新颁发了新的《建筑业企业资质管理规定》,将建筑业资质企业划分为“施工总承包、专业承包、劳务分包”三个序列。施工总承包序列增加特级资质,提高了三级资质标准,取消了四级资质。这就把建筑业企业从资质定位上划分了层次,压减了数量,控制了规模,促使大企业做优做强,中小企业做精做专,同时,严格实行资质管理,促使不同序列的施工企业在相应的平台上有序竞争和流动,有效提高产业集中度改善建筑市场供需关系,进而形成以大企业为主导,大、中、小企业协调发展的格局。2.健全法规,严格执法,强化行政执法监督,改善建筑业市场秩序混乱局面。一是加快配套法规建设,建立和完善招标投标法律体系。<建筑法》、《招标投标法》的出台与实施,在提高工程质量,强化市场机制,促进公平竞争,纠正不正之风等方面发挥了十分重要的作用。但也存在不少问题,为此,一方面要进一步加大现行法规的学习宣传和贯彻实施力度,提高各级建设行政主管部门的法制意识,增强依法行政、依法监督的自觉性,尽快实现各级行政主管部门从“行政管理”到“依法监督”观念上和调控方式上的根本性转变。另一方面,要对现行招投标法规、规章和其他规范性文件进行清理,加快《招标投标法》的配套法规建设,逐步建立适应我国国情和市场发展要求的招投标法律体系。二是健全和完善有形建筑市场,...