原载于《经济纵横》2013年第2期对经济体制改革核心问题的深化认识顾铉民（复旦大学马克思主义研究院，上海200433）摘要：党的十八人报告捉出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，进一步明确了深化经济体制改革的阜本思路和要解决的主耍问题。尊重市场规律的关键是要政府不能无限界定自身功能、不能认为什么事悄都能解决好、不能把什么事情都看作自己的能力高于市场。政府不取代市场实际上就是尊重市场规律。更好地发挥政府作用是由现代经济发展高度社会化、整体性的特征决定的，政府有能力、有优势解决市场解决不了的问题。处理好政府和市场的关系，目标是使政府和市场这两种调节经济活动的基本力量共同作用于经济社会发展。关键词：政府和市场；经济体制改革；市场规律；政府作用中图分类号：F121文献标识码：A文章编号：1007-7685（2013）02-0051-05随着经济改革与发展的不断深入，我国对社会主义市场经济的认识也在实践中不断深化。党的十八大报告指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”这是对我国经济体制改节和走社会主义市场经济发展道路从理论上做出的深刻总结，进一步明确了深化改革的基本思路，对加快完善社会主义市场经济体制具有重大的理论意义和实践价值。一、经济体制改革的核心是从计划和市场转向政府和市场上世纪80年代，我国经济体制改革正处在突破高度集中的计划经济体制和更多地发挥市场调节作用的阶段，改节的中心是如何处理好计划与市场的关系。涉及的问题是在哪些领域应更多地运用计划的方式，哪些领域应更多地讣市场來调节，以体现有计划的商品经济这—•对社会主义经济的基木定位。1987年，党的十三大报告中提出的经济体制改革总框架是“国家调节市场、市场引导企业”，体现了当时对社会主义经济运行特征在理论上的总体认识。20多年前的这一认识，用今天的标准來衡量，当时的概括具冇的局限性是合乎认识规律的。注：木文为教育部社会科学司“学习宣传党的十八犬粘神理论研究课题”（编号：12JFX67011）的成果。收稿日期：2012-12-10作者简介：顾饪民（1952-）,男，上海人，复旦大学马克思主义研究院常务副院长、教授、博士生导师。当前，社会主义市场经济体制已经过20多年的实践，对社会主义市场经济的认识随着实践的发展越來越深刻，对经济体制改革和社会主义市场经济发展的核心问题不再局限于计划和市场的关系，而是把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心问题。其实，这一问题不仅是社会主义市场经济发展的核心问题，也是现代经济发展的核心问题。现代经济发展具有以下两大基本特征：-•是生产力发展的高度社会化；二是经济发展的简度市场化。生产力发展高度社会化决定发挥政府作用的客观性和重耍性，经济发展高度市场化决定母重市场规律的必然性和可行性。社会主义市场经济是现代市场经济，生产力高度社会化和经济高度市场化也是当前经济发展的基木特征，这两个特征同时并存，不是此消彼长的关系。生产力发展高度社会化是生产力发展规律的表现，经济发展髙度市场化是经济发展规律的表现。把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心问题，反映了对问题实质的把握,体现了对问题的不断深化认识o市场和政府是调节现代经济发展并保证其高效和I办调运行的两种力量。市场的力量是借助客观经济规律的作用，以“看不见的手”的形式，通过利益机制来调节各经济主体的活动。政府的力量是借助行政权力，以“有形的手”的形式，通过行政、政策、经济的手段來调节各经济主体的活动。市场和政府的作用都是覆盖全社会的。国家（或政府）的作用并不是只在于市场，市场引导的也不只是企业。事实上，政府对经济活动的调节作用除了市场以外,也会直接作川于企业、个人，这种作用是覆盖全社会的。市场引导除了作用于企业外，也会肓接作用于个人和社会的各个方面，市场的作用也是覆盖全社会的。在实践中人们逐渐认识到，计划和市场作为调节经济活动的两种手段，是相互替代的关系。经济活动可以通过计划的方式來实现，也可以通过市场的方式来实现，但运用计划方式的吋候是排斥市场的...