国际组织中混合成员及其法律地位探究［摘要］国际组织中的各类成员及其在组织中的法律地位是国际组织法上的基本问题之一。政府间的国际组织，其成员主要是国家，但也包含其他形态各异的成员主体。这些其他成员主体可以总括为国际组织中的“混合成员”。对国际组织中的混合成员及其在组织中法律地位的研究、界定，有助于更好地认识和发挥国际组织在国际社会中的作用。中国港澳台地区作为国际组织中混合成员的一类，通过研究其参与的政府间国际组织，可为其更好地参与政府间国际组织提供法理依据。［关键词］国际组织；政府间国际组织；混合成员；法律地位；港澳台地区［1D993［文献标识码］A［］1673-5595(2012)05-0064-06一、引言除单一类型成员组成的国际组织外，国际组织是由各类成员组成的。国际组织中的各类成员及其在国际组织中所具有的法律地位问题是国际组织法上的基本问题之一，该问题关系到一国际组织的性质和成立目的。所有国际组织有一点是共同的，即无论采取何种名称、实现何种目的，也无论是全球性的还是区域性的，是政府间的还是非政府间的，都必须有一定的成员组成。成员组成可以是单一的，也可以是混合多样的。为了发挥国际组织效用的最大化，国际组织成员的混合参与晚近皆存，即除主权国家外，成员类型可以形色多样①。同时，各类成员在国际组织中所具有的法律地位也各不相同，存有差异。在国际组织的成员问题上存有两种不同的指导原则，这两种原则是由国际组织的性质、宗旨和职能决定的。一是普遍主义原则(Theprincipleofuniversality),二是选择性原则(Theprincipleofselectivity)o[1]采用普遍主义原则的国际组织因具有全球或特定区域、特定目的的广泛性，故希望成员越多越好，基本文件②中规定成员在加入的条件和程序规制上机动性较强，其成员类型混合多样(如世界贸易组织(WorldTradeOrganization,WTO),除主权国家外，一国特别地区可以单独关稅区(separatecustomsterritory)的形式成为组织成员)。主张选择性原则的国际组织由于基本文件中规定了成员加入的特定条件，则更注重于组织成员的一致性，成员在加入的条件和程序规制上机动性较弱，故成员类型趋于单一(如联合国(UnitedNations,UN),其宪章中规定联合国成员需是主权国家)。虽然在国际组织的成员问题上存有不同的指导原则，即便在选择性原则指导下产生的国际组织，成员类型也不是绝对单一的，其成员类型也趋于多样化(如UN,具体将在后文介绍)。且随着国际形势的需要和国际政治的变化，两种原则指导下产生的国际组织在取长补短，出现相互靠拢的趋势。[2]从以上所述，有必要说明的是，本文所论及的国际组织中的成员类型及其法律地位问题，指的是政府间国际组织中的混合成员(mixedmembership)及其在组织中的法律地位。因非政府间国际组织成员的复杂性，各类成员加入组织门槛较低数量之多③等原因，故不包含在本文的界定之内。因国家作为政府间国际组织中的当然成员，本文所论及的混合成员大都指国家之外的国际法主体④。当然，在部分国际组织中，国家同样是组织中的混合成员(如上海合作组织(ShanghaiCooperationOrganization,SCO)中，除成员国家外，还包括观察员国、对话伙伴国及参会客人形式的组织外国家成员类型)。笔者通过对一系列不完全的国际组织中的特殊成员研究，虽不具全面性，但也能代表过去和当前国际组织中的混合成员参与问题。对当前簇拥而出的国际组织之认识，让当今国际社会中存在的各类国际法主体参与到国际组织中，使国际组织发挥最大效用，以及更好地认识中国港澳台地区，特别是台湾地区参与政府间国际组织，具有重要的理论和实际意义。二、国际组织中的混合成员(一)混合成员的依据从宽泛意义上说，凡是由两个以上的国家或其政府、民间团体或个人基于特定目的，以一定的协议而建立的各种机构，都可称为国际组织。其中，由国家或其政府所创立的国际机构，为政府间国际组织(Inter-governmentalorganizations,IG0)o［3］—个国际组织的成立会遇到大量的法律问题，成员资格问题便是其中之一。［4］基于组织基本文件的规定，符合条件的成员才有资格加入到组织或对某些特殊成员的加入存有特别要求。...