北京郑各庄农民自主城市化的成功实践和周边几个村的乱象与困局北京郑各庄农民自主城市化的成功实践和周边几个村的乱象与困局——兼论村域城市化的路径选择与土地制度改革北京市农研中心课题组[提要]如何提高城镇化质量，是当前走新型城镇化道路，完成农村社会结构转型面临的主要问题。随着北京市城镇化的深入推进，中心城区产业和功能不断向郊区辐射和扩散，为农民主动城镇化提供了历史机遇，孕育产生了许多成功典型。郑各庄村就是突出的一例。他们在规划与政策指导下，完成了旧村改造和产业更新与优化、建设了符合城市标准的基础设施和公共服务体系，并且发挥社区自治机制、深化产权制度改革,做到了发展成果村民共享，多方受益。该文在实地调查的基础上，总结了郑各庄在集体土地上实现自主城市化的经验，归纳了城乡结合部村域城市化相继出现的四条路径，分析了各自的贡献、难点与前途,并介绍了十八大提出新型城镇化的背景和意义，认为在新形势下村域城市化的路径选择，应该更加重视保护农民利益和农民有组织地自主参与，走城乡统筹、合作共赢之路。同时，我们也应看到，郑各庄村与周边村的强烈反差说明，在北京市城镇化新阶段，城乡与区域统筹协调发展的要求日益---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---迫切。郑各庄的农民经过18年的不懈奋斗，在集体土地上建成了一个现代城市社区和产业集群，受到了国内外各界人士的广泛赞誉。王岐山、贾庆林、刘淇都去视察过，并给予肯定和支持。北京城里人许多虽并不知道郑各庄，但大多知道有个适宜休闲度假的“温都水城”。2008年第八届全国村长论坛在郑各庄成功举办。村党总支书记、村委会主任、宏福集团董事长黄福水，当选为中国村社发展促进会副会长、中国乡镇企业协会副会长、全国劳动模范，北京市人民代表大会代表。2012年郑各庄的事迹被美国哈佛大学肯尼迪政府学院选定为“中国案例”，黄福水到哈佛大学作了《创新解难题，求变促发展》和《主动城市化引领郑各庄农民走向富裕路》两次演讲与对话，受到师生的欢迎。然而在一片赞誉声中，争议也不断出现，特别是小产权房问题常使他们陷入尴尬处境。围绕郑各庄自主城市化的争论，我们召开了基层干部和专家座谈会，并对郑各庄的成功实践和周边几个村庄的乱象与困局作了一次对比调查。现将实际情况和我们的看法报告如下。一、郑各庄自主城市化的成功实践郑各庄是北京昌平区北七家镇的一个行政村。有711户人家，1502口人，其中农民户籍人口1100人，村域面积2.9平方公里。南距天安门22公里，是典型的城乡结合部。1990年，黄福水带领村里几十个壮劳力在北京亚运村工地做工程，一位规划专家问他：“你---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---们农民总是在为城里人建设城市，能不能为自己造城呢？”他回答说：“能！一定能！”但在当时，“为自己造城”不过是刚刚萌生的一个愿望而已。真正下决心走主动城市化的路是在1995年。（一）郑各庄为什么要主动城市化？因为当时他们面临着四大困惑：一是集体经济弱化，农民收入差距加大，农民弃地问题突出。1985年初郑各庄农地分包到户，集体资产全部拍卖给个人。一小部分有本事的人搞起个体运输或从事家庭养殖，百分之八十的农民依赖于承包的一亩多农地营生，收入差距过大的矛盾日益突出。由于土里刨食收入微薄，一年种地收成抵不上打一个月工的报酬，很多人弃地外出做工，大部分农地撂荒。二是土地资源配置不合理，人居环境恶劣。郑各庄明代成村，总面积4432亩。由于民居分布散落，394户人家，村庄占地多达1050亩，占村域面积的23.7%；还有约1200亩的公共墓地、河套、坑塘、河滩，占27.1%；人均拥有耕地不到1亩半。由于集体经济薄弱，无力治理村庄，大街小巷坑洼不平，刮风满身土，下雨难出门；农民的宅院处在既让人厌恶又无法割舍的柴草垛、粪堆、厕所、猪圈的包围之中；教育、文化、商业以及水、电等基础设施严重缺失。三是农民饱受攀比盖房的困扰。受乡村传统居住观念的影响，谁也不愿意自家的房子比别人家的矮，所有的积蓄全部用在折腾房子上，甚至不惜借钱翻建，导致一...