中国对非洲援助的政策转向与效应评价〔摘要〕通过对国际发展援助和中国对非援助的政策沿革进行梳理，可见中国对非援助的政策发展脉络和国际发展援助的历史沿革紧密相连，中国也逐步形成了不同于西方发展干预为特点的支持性援助体系，为有效援助非洲和其他发展中国家提供了新路径。文章采用2015年皮尤研究中心全球态度项目数据和2016年非洲晴雨表对于中国对非洲影响力的调查数据，分析了非洲公众对于中国援助的效果评价。调查结果表明，中国在对非援助中不应盲目扩大援助规模，应该考虑优化援助的效果，特别是将援助用于与非洲公众生活密切相关的领域，用最少的开支取得更大的成效，从而真正推动受援方民生改善，提高非洲的自主发展能力。〔关键词〕中国；非洲；援助政策；效应评价〔〕D8〔文献标识码〕A〔〕1008-2689（2018）01-0101-11一、问题提出与文献回顾第二次世界大战结束以来，国际发展援助逐渐成为重要的发展干预手段之一，在促进发展中国家消除贫困、改善环境、能力培训、提高社会治理效率等方面发挥了越来越重要的作用。现有国际援助体系是援助非洲的基本保障，这一体系既包括发达国家专业或地区组织在内的多边或准多边援助机构，也有发达国家的双边对非援助；既有官方发展援助，也有民间非政府组织援助；既有发达国家援助，也有发展中国家援助。回顾中国对外援助的历史，中国从20世纪50年代开始在接受苏联援助的同时开始援助其他国家，这种援助带有强烈的意识形态输出的特点；而同期西方开始了以现代化模式输出为特点的国际发展援助，同样具有意识形态输出的性质。20世纪80年代以后，中国开始接受西方援助并同时开始改变其自身的外援政策和方向，逐渐减少意识形态输出的内容而增加地缘政治和经济利益的考量[1]。随着中国经济的不断增长，中国不断增加对外援助的规模特别是对非洲的援助，中国日益成长为对外援助的中坚力量。自从1970年以来，撒哈拉以南非洲国家已经接受了超过3000亿美元的发展援助[2]（15），但非洲却为什么还“似乎迷失在现代世界里”？2009年赞比亚女学者丹比萨?莫约（DambisaMoyo）出版了一本对西方主导下的国际社会对非援助政策具有尖锐批判性和强烈思想冲击力的著作――《援助的死亡》（DeadAid）[2]，引起国际学术与舆论界的高度关注。在书中深刻地分析了对非援助政策失效的原因和探讨非洲国家未来发展的新思路和新出路。同时，她认为中国的对非援助与西方传统带有政治附加条件的援助、恩赐式的人道主义捐款不同，是在平等的条件下，在贸易、投资和金融等领域的南南合作框架下的合作伙伴关系[2]（4）。但是在西方学界，对于中非关系仍然存在三种代表性观点：帝国主义、全球化和休戚与共，目前来看，帝国主义论调在西方决策者、学者和媒体评论中最为流行[3]。这种观点就会延伸出中国对非援助和西方援助的性质是否相同，中国的对非援助政策有何变化，中国对非援助的效应究竟如何等一系列问题。所以，本文尝试在分析国际发展援助的新形势和中国对非援助政策转向的基础上，运用相关数据阐释中国对非援助的实施效果，以期为进一步提高援助效益提供建议。近年来，国内关于中国对非洲援助的研究呈现高速增长状态，以“中国对非援助”为主题的著作大多出现在2006年中国发布《中国对非洲政策文件》以后。比较有代表性的有：刘鸿武、杨洁勉主编的《中非合作50年：背景、进程与意义――中国学者论中非关系》---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---以论文形式，就中非关系中的政治合作、经济合作、法律合作、农业合作、发展援助、基础设施合作等问题进行了分析，但囿于篇幅所限，仅做了概述性分析[4]。李安山的“全球化过程中的南南合作：中国对非援助的理念与行动”把中国对非洲援助置于全球化的?野中，考察了中国对非洲援助实践的方式和历史分期问题，并且指出西方援助非洲往往附带政治条件，而中国援助非洲则是基于平等相待与互相尊重、互利双赢与共同发展、不附加政治条件与不干涉其他国家的内部事务、强调培养自力更生的能力等原则之上[5]。还有一些文章是驳斥西方国家对中国援助非洲的谬误看法和对“新殖...