东北地区低城市化城市劳动就业优化探究摘要东北地区就业问题的出路主要在城市（产业），而东北地区的城市同样面临着各种问题。本文深入分析了东北地区城市化发展水平较低的城市的劳动就业特点及其形成机制，目前东北地区低城市化城市就业存在的主要问题表现在以下几个方面:①城镇劳动力供需矛盾突出，失业率较高;②农业劳动力转移压力大;③国民经济劳动就业效应小;④劳动力整体素质偏低。在上述分析基础上，作者进一步就如何提升东北地区低城市化城市的就业能力给出了相应的区域调控政策与措施:①以经济发展为主线，优先发展劳动密集型产业;②加快农业产业化步伐，扩大农业内部就业;③有重点地建设县（区）城区和中心镇，推进城市化进程;④努力提升劳动者的就业能力。关键词低城市化；城市；劳动就业；区域优化；东北地区F241.4文献标识码A1002-2104（2010）05-0129-05doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.021东北地区的新一轮发展有诸多问题和矛盾亟待解决，其中最重要的问题之一就是失业与再就业。它已成为时下“东北人"关心和关注的焦点。与广大农村相比，东北地区的城市就业压力更显严峻。东北地区就业问题的出路主要在城市（产业）［1］。而东北地区的城市同样面临着各种问题，本文主要就东北地区城市化发展水平较低的城市的劳动就业问题进行分析和探讨。1研究区域的确定城市化的一个基本内涵是农村人口向城市的转移，是城市产业一一制造业和服务业不断吸纳农业人口的过程。对城市化的统计分析一般是考察城市人口数量的增长，城市人口数量的增长由两种方式构成，一个是自然增长，一个是机械增长，农村人口向城市的迁移是构成城市人口机械增长的主体。但是在我国存在❷另外一个城市人口增长的方式，即通过城市行政区域（市区）的扩大把相当一部分农村人口（农业人口和农村居民）统计为“市区人口”，这种方式是我国城市化一一城市人口增长的“虚高部分”，与经典的城市化内涵不符。因此，为了较准确地反映研究区域的城市化水平，我们这里采用非农业人口比重作为评价城市化水平的指标，即:城市化水平=（地区非农业人口/地区总人口）X100%。为便于比较和数据的获取，我们以2006年东北地区（主要是东北三省）的行政区划为依据，选择东北三省34个地级及以上城市作为研究样本，并且与2006年东北三省及全国平均城市化水平进行比较，确定东北地区城市化水平较低的城市的范畴（见表1）。从表1可知,2006年东北地区城市化发展水平低于东北三省及全国平均水平的地级及以上城市主要有5个,分别为铁岭市、朝阳市、葫芦岛市、松原市和绥化市，占东北地区全部地级及以上城市总数的14.71%o其中辽宁省有3个，吉林省和黑龙江省各1个。2东北地区低城市化城市就业存在的主要问题及原因2.1城镇劳动力供需矛盾突出，失业率较高在人口统计中，劳动力供给体现为经济活动人口，即16岁以上，有劳动能力，参加或要求参加社会经济活动的人口。既包括从业人员，也包括失业人员。经济活动人口可由下式决定［2］：g^表12006年全国及东北低城市化地区城市化水平Tab・1TheurbanizationlevelofChinaandlowurbanizationcitiesoftheNorth❷Eastareain2006区域Regions总人口（万人）❷Totalpopulation非农业人口（万人）❷Non^agricultural❷population非农业人口比重❷（%）Proportionof❷non❷agricultural❷population全国129315.3142071.0732.53东北地区10413.34907.6547.13辽宁省4210.362056.7648.85吉林省2461.681066.8843.34黑龙江省3741.261784.0147.68铁岭市304.5497.4231.99朝阳市340.0893.0127.35葫芦岛市275.6783.8230.41松原市278.2175.3427.08绥化市568.9149.726.31资料：2007年《中国城市统计年鉴》相关数据计算整理。❷经济活动人口=16岁以上总人口（劳动年龄人口）-（在校学生+料理家务人口+离退休人口+丧失劳动能力人口+其他非经济活动人口）（1）由于资料所限，本文统计的劳动年龄人口为18岁以上人口数，在非经济活动人口中，我们仅考虑在校学生（普通高等学校学生）和离退休人口（60岁以上人口）。所以公式（1）可以简化为：经济活动人口二18岁以上总人口-（在校学生+离退休人口）（2）李宁等...