中共珠海市委珠海市人民政府关于加强和改进城市基层社会治理与服务体系的意见珠字〔2010〕7号为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，扎实实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》，努力探索构建城市基层社会治理与服务新体系，增强珠江口西岸核心城市的辐射力和竞争力，按照《民政部、广东省人民政府共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》的要求，结合珠海实际，制定本意见。一、加强和改进城市基层社会治理与服务体系的总体要求（一）重要意义。社区是社会的“细胞”，在经济社会发展中的地位和作用日益突出。加强和改进城市基层社会治理与服务，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是建设珠江口西岸核心城市的重要举措。近年来，我市积极推进“六好”平安和谐社区建设，在健全社区组织体系、完善社区基础设施、加强社区工作队伍建设和开展服务体制改革方面取得了显著成效，为下一步的改革发展奠定了良好基础。但从实践来看，还存在街道（镇）和居委会的职责定位不准、居委会行政化色彩浓厚、社会组织缺乏活力、居民参与公共事务积极性不高、社区服务水平有待提高等问题。当前，珠海经济社会发展正处于新的历史起点上，加强和改进城市基层社会治理与服务体系，有利于政府转变职能，提升社会管理与服务水平，增强城市的吸引力；有利于扩大居民参与，培育社区意识，推进基层民主，增强城市的凝聚力；有利于强化与港澳对接，推进区域合作，增强城市的综合竞争力。（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市的战略目标，以解放思想、先行先试为动力，以厘清基层社会权能分配为突破口，以便民利民为落脚点，不断完善基层社会治理结构，培育社区建设多元主体，建立社区服务分类供给体系，推进体制创新，努力形成党组织领导、基层政府负责、社会组织协同、社区居民参与的基层社会治理与服务新体系，推动经济社会科学发展。（三）基本原则。——坚持党的领导。切实发挥党的领导核心作用，不断增强党组织在社区的号召力、凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础。——坚持政府依法行政与社区居民依法自治相结合。增强法治观念，确保政府依法行政，不越位、不缺位，切实维护社---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---区居民自治的法律地位，保障居民权利，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。——坚持先行先试、有序推进。充分利用国家赋予珠江三角洲地区“先行先试”的契机，立足当前、着眼长远，力求创新，以点带面。2010年在香洲区开展试点，逐步在全市铺开，稳步推进社区体制创新、服务创新、管理创新。——坚持以人为本、服务居民。紧紧围绕“让居民受益、让群众满意”这一目的，立足居民需求，扩大居民参与，加强基层社会管理，强化公共服务，完善社区服务，让社区成员共享社区发展成果。（四）主要目标。通过理顺街道（镇）和居委会的关系，合理划分职责，深入推进“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的“六好”平安和谐社区建设，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，形成多元、竞争、活力、创新的城市基层社会治理与服务新体系，努力把珠海城市基层建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。2010年香洲区所有街道（镇）设立社区政务服务中心；到2012年，全市所有街道（镇）设立社区政务服务中心，具备条件的社区设立社区公共服务站。二、健全城市基层社会治理体系，进一步夯实社会稳定和谐的基础（一）明确基层政府工作职责。市、区两级政府要加快转变职能，完善政策措施，逐步下放权限，不断加大公共财政投入力度，健全社会管理和公共服务的协调、监督检查机制，保障基层社会治理与服务体系建设的顺利推进；街道（镇）要依据法律、法规、规章和市、区的授权，组织协调落实辖区内社会管理与公共服务工作，增强突发公共事件处置能力和社会治安综合治理能力，履行对辖区内地区性、社会性、群众性工作的组织领导、综合协调...