淮安市政府办公室关于优先发展城市公共交通的实施意见（淮政办发〔2007〕136号）各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：为贯彻落实《省政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见》（苏政办发〔2006〕112号）精神，进一步提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵，促进城市交通与城市经济社会的协调发展，结合我市实际，现就优先发展城市公共交通提出如下实施意见。一、确立公共交通在城市交通中的优先地位城市公共交通与人民群众生产生活息息相关，是城市重要的基础设施和公共服务事业。近年来，市、县（区）人民政府加大城市道路和公共交通设施建设投入，城市公共交通有了较快发展。但随着经济社会发展和城市化进程加快，城市机动车数量迅速增长，道路拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响人民群众生产生活和城市发展。因此，要牢固确立公共交通在城市交通中的优先地位，把优先发展城市公共交通作为贯彻落实科学发展观、建设节约型社会的重要举措，列入政府工作的重要议事日程，认真实施优先发展城市公共交通战略。要根据城市经济社会发展和推进城市化的需要，切实加强组织领导，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题，落实各项工作任务。城市公共交通主管部门要全面履行职责，切实抓好城市公共交通管理工作，把优先发展城市公共交通的各项政策落到实处。二、明确优先发展城市公共交通的基本思路和目标基本思路：坚持城市公共交通为经济发展和人民生活服务的指导方针，按照政府主导、有序竞争、政策扶持、协调发展的总体要求，通过加大科技与资金投入、优化运营结构、深化行业改革、完善市场运作机制、改善公交基础设施，提高公交服务质量和效益，努力提高公交车辆出行分担率，有效解决交通拥堵问题。目标：到2010年，基本确立城市公共交通在城市交通中的优先地位。市中心城区万人拥有公交车辆达到15标台，各县城区万人拥有公交车辆达到12标台；市中心城区公交出行分担率达到40％，各县城区公交出行分担率达到25％；市中心城区建成区内任意两点间公交出行时间不超过35分钟，县区不超过30分钟；市---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---中心城区公交线网站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50％；市中心城区改造1-2条公交线路为快速公交线路。三、科学编制实施城市公共交通规划（一）编制完善城市公共交通规划。规划部门要从经济社会发展的实际需要出发，将城市综合交通体系规划、公共交通专项规划纳入城市总体规划，统筹安排城乡公共交通基础设施建设。认真组织编制城市综合交通体系规划，对城市交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，以公共交通为核心，确定城市交通发展战略，增加城市道路网密度，超前规划和预留公共交通通道，科学配置和利用交通资源。按照远近结合、协调发展的要求，认真编制城市公共交通专项规划，确定指导思想、目标任务和相关技术经济政策，明确各类公共交通方式的结构比例与配套基础设施的用地规模、建设时序等内容。市中心城区要根据公共汽车、出租汽车等客运方式的发展需要，编制、深化公共交通发展规划和出租汽车发展规划。各县（区）要根据城乡统筹发展的要求，统一编制城乡公共交通规划，充分考虑城市公交对农村的辐射，努力构建城乡公共交通统筹发展格局，实现城市公共交通全覆盖。（二）全面提高规划编制质量。要按照城市公共交通规划编制要求，认真学习借鉴国内外先进经验，准确把握城市公共交通发展规律，全面提高规划编制质量，切实增强规划的前瞻性、整体性、科学性和可操作性。城市公共交通规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调，确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策，综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网布局、场站布局，包括首末站、公共停车场、专用场（站）、出租汽车营业站（点）、服务中心等设施和用地规模、建设计划等。做好公共交通规划与公共停车设施规划的衔接，在城乡结合部、高速公路出入口建设公共停车场，统筹设置公交线路，方便公路客运班线换乘。（三）严格执行规划管理制度。要...