基层治理法治化的现实困境及对策丁佩馨摘要：十九届四中全会中明确指出，“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，近年来，黄南州积极打造藏区社会治理示范区。不断推进基层治理效果，为人们营造规则意识，正确引导舆论方向，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定发展。本文分析了黄南州基层社会治理面临的困境和挑战、并提出了基层治理法治化的优化对策。关键词：基层治理;群众自治组织;法治;精准扶贫一、黄南州基层治理法治化现实困境及原因分析黄南州基层治理法治化的推进中，各项任务的组成决定了法治化进程推进的效率与存在的问题，以黄南州精准扶贫工作项目为例，在农村牧区扶贫开发工作中，有相关的开发条例，确定了扶贫对象、资金、范围等内容，但由于扶贫工作的开展耗时长，且实际工作中面临着许多复杂的问题，因此想要借助地方性法规进行问题的解决成了难题。在法治保障缺乏的状态下，仅能够通过地方会议讨论与领导决策完成决议，这种背景下的扶贫工作失去了长期的保障，难以有效体现公平与效率，更难以有效取得最终的现实目标。而精准扶贫作为基层治理法治化社会推进的一项重要工作，面临的制度保障问题同样也会体现在基层治理的其他工作中，这便导致了基层治理法治化推进的困难，因此在基层治理法治化进程的推进与实现过程中，更需要重视对基层矛盾的解决，以科学有效的法律制度进行规范与约束，从而达到基层治理精准化、法治化的目的。（一）黄南州基层治理法治化困境的产生影响因素首先，基层治理的立法与基层社会发展的现实需求中存在不平衡。基层治理法治化的发展离不开立法，而立法的根本目的是通过法律约束实现规范化与法治化，这就需要立法相关内容适应基层社会的发展需求，从需求入手进行立法才能够获得更多可操作性，若是偏离基层社会需求，难以有效进行法律规范。其次，基层治理过程中基层政府行政能力不强。当基层政府在执行力和依法行政能力与意识上有所缺乏时，基层治理法治化的推进便会遇到现实困境，这是由于基层政府承担着基层社会发展、经济发展、城乡建设、维护社会治安稳定性等多种职责，若是在这些工作中缺少了有力的行政手段，依法行政意识与能力不足，那么一味地追求行政效率与面子工程，必然导致基层政府治理模式的不完善。（二）黄南州基层治理法治化面临的矛盾与冲突就黄南州基层治理法治化进程中面临的多种问题的原因进行讨论，从制度与执法等多个方面可以反映出当前在黄南州基层治理中存在的多种问题，这些因素影响着基层治理法治化的实现。而从基层治理法治化面临的矛盾与冲突来分析，基层治理中各类细节的处理还存在较多的不完善，需要针对性的优化解决。1.基层民众的需求不同，治理手段与难度也不同。在现代化社会发展进程中，基层社会在制度层面与民众意识形态上都已经发生了较大的变化，民众的需求不同，基层治理的矛盾便在不断增加。例如在黄南州精准扶贫工作中，不同的贫困户面临的问题不同，民众的需求情况复杂，并且受到社会环境影响，贫困区生产方式落后，民众思想观念陈旧，这给精准扶贫工作带来许多的压力，再加上地方基础设施薄弱，交通落后，难以适应经济发展需求，扶贫工作的进行受到了不小的阻碍，在扶贫项目的覆盖率上也受到了影响。2.基层党组织与基层群众自治组织间的关系不协调。在基层治理进程中，基层党组织与基层群众自治组织都是促进基层治理工作有效性的重要推动者，在组织功能上，基层党组织作为基层各项工作的领导核心，有着发挥党的作用，贯彻党的路线方针政策等作用，而基层群众自治组织负责具体的行政事务，可以将两者的关系看为领导与被领导的协调关系。这就需要在基层治理过程中，基层党组织能够起到支持与保障作用，保障基层群众自治组织根据法律法规开展各项活动与工作，从而实现基层治理法治化。但在当前的乡村治理中，基层党组织与基层群众自治组织间的不协调情况反映的较为明显，部分基层干部如村党支部片面的坚持自身领导地位，忽视了居委会的自治权利，过分干涉基层群众自治组织工作。同时也存在村委会等基层群众自治组织不认同党支部的领导决议，不执行、不贯彻党支部...