环境经济年度报告之三推进环境污染责任保险强化环境风险管理□贺震/文本文对我国和江苏省的环境污染责任保险问题进行了全面分析和探讨，梳理了我国环境污染责任保险的发展历程，进一步阐述政府为什么要开展环境污染责任保险工作，并通过江苏省环境污染责任保险的实践探索，对该项制度推进缓慢的原因做出分析，提出对存在的困难和问题破解的建议，以期为环境污染责任保险在我国其他地区的进一步探索和实施提供借鉴。2006年出台的《国务院关于保险业任保险制度。这些国家取得的经验教训将为我们提供有益借鉴。本文主要研究探讨我国和江苏省的环境污染责任保险问题。我国和江苏省环境污染责任保险的发展历程——我国环境污染责任保险发展历程到目前为止，我国的环境污染责任保险已经经历了三个阶段：第一阶段，上世纪八十年代初开始，国家立法实施船舶运输污染责任保险。从现有资料看，我国的环境污染责任保险起步与发展，最早可以追溯到改革开放初期的船舶运输污染责任保险。上世纪八十年代初开始立法实施的船舶运输污染责任保险一直延伸到现在，是目前环境污染责任险各险种中政府推动最有力、保险产品最成熟、发展最好的险种。近30年来，船舶运输污染责任保险的开展对于遏制船舶运输水污染事故，保护海洋水域环境发挥了重要作用。1983年3月1日起施行的《中华人民共和国海洋环境保护法》第28条规定：“载运2000吨以上的散装货油的船舶，应当持有有效的《油污损害民事责任保险或其他财务保证证书》，或《油污损害民事责任信用证书》，或提供其他财务信用保证。”次年12月29日国务院公布施行的《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》第9条规定，在中华人民共和国管辖海域从事石油勘探开发的企业、事业单位和作业者应具有有关污染损害民事责任保险或其他财务保证。修订后自2000年4月1日起施行的《中华人民共和国海洋环境保护法》取消了旧法第28条规定，在第66条规定“国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，改革发展的若干意见》指出：“保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。”环境污染责任保险，是指“以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险”。环境污染责任保险是一项重要的环境经济政策。国际上环境污染责任保险制度的运用已经十分广泛。美国、德国、英国、法国、瑞典等发达国家，印度等发展中国家都实行环境污染责任保险。其中，美国将环境污染责任保险作为工程保险的一部分，无论是承包商、分包商还是咨询设计商，如果涉及该险种的情况下而没有投保的，都不能取得工程合同。德国和印度都通过专门的立法，实施以强制责任保险为主的制度。巴西等许多国家也已建立了环境污染责实，为扭转“污染企业获利、损害大家埋单”，环境权益受到损害的公众得不到必要的经济补偿的局面，国内学者再次提出开展环境污染责任保险的问题。松花江重大水污染事件直接推动了国家层面环境污染责任保险制度的出台。2006年3月，全国政协委员、时任中国人保公司董事长唐运祥向两会提交了《关于建立环境污染责任强制保险的提案》。同年6月15日，国务院出台的《关于保险业改革发展的若干意见》提出：“采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等保险业务。”这是国家文件第一次提出开展环境污染责任保险。2007年6月3日，国务院转发的《节能减排综合性工作方案》首次提出:“研究建立环境污染责任保险制度”。这个文件为建立环境污染责任保险制度提供了政策依据。同年年底，华泰保险公司在国内保险市场首家推出了“场所污染责任保险”及“场所污染责任保险(突发及意外保障)”两款环境污染责任保险产品，并通过了保监会的备案批准。2007年12月，原国家环保总局与中国保监会联合出台《关于环境污染责任保险工作的指导意见》（环发[2007]189号），正式启动了绿色保险...