2009年第1期理论探讨No．1．2009(总第146期)THEORErI(：ALINVESTIGATIoNG朗啪1．No．146区域竞争中的公共政策与地方经济增长汪伟全a，b(华东政法大学a．公共管理学院．b．政治学研究院，上海201620)摘要：地方公共政策对其辖区内经济发展的激励作用是个长期争议的问题。辖区竞争中的公共政策，具有竞争性、复杂性、自利性和外部性特点。地方公共政策通过税收、公共服务、规制、激励措施等途径对地方经济增长产生影响。为获取竞争优势、有效推动地方经济增长，呼吁公共政策更具有回应性、低成本、公正与秩序、科学性。关键词：区域竞争；公共政策；地方经济增长中图分类号：D60；F127文献标志码：A文章编号：1000—8594(2009)01—0149—03手续，强令当地企业经营、收购或推销当地产品；强化经济杠一、区域竞争中的公共政策之特点杆，诱使或迫使当地企业实施封锁措施。一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的自利性。地方政府在经济发展、城市建设上展开的这场公共政策，公共政策的正确定位关系该地区繁荣。“国家的竞赛，或可称之为“经济锦标赛”。地方政府最为关心的核心存在是经济增长的关键，然而国家又是成为经济衰退的根问题就是经济发展，即扩大地方经济总量以增加税收，增加源。”【lo政府既可以促进市场发育、弥补市场缺乏，也可以取就业岗位以减少失业，建设城市以改善城市形象。按照政府代市场机制进行资源配置。政府进行有效的、符合经济规律“经济人”假设，竞争的目标是获取经济收益最大化。在经济的公共政策选择，可以加速经济发展，反之则可制约经济的锦标赛中，地方政府会经常运用各种市场或非市场化的手段发展。因此，如何使地方政府公共政策对经济发展起积极推来获取自己的经济利益。动作用，这是值得思考和解决的重要问题。外部性。经济学上的外部性是指一个行为主体的生产研究区域竞争中的公共政策特点，前提条件是明确地方可能性直接受到经济中的另一个行为主体的影响，而公共政政府的双重属性。一方面，地方政府受中央政府的领导，必策的外部性是指通过公共选择改变游戏规则或产权控制而须贯彻中央方针政策，服从上级的决定和命令；另一方面，地间接改变所有参与方的成本或收益。某地方政府在吸引人方政府必须负责本地区的经济发展，制订和实施本地区的经才、资金、技术、项目上的公共政策，直接或间接影响其他地济规戈4。因此，在角色上，地方政府既是中央政府的代表者，区。例如处于一条河流上游的地方政府，可能会放松环境管又是地方经济的维护者。地方政府的双重角色，使发展地方制来吸引更多的外来企业，甚至对企业的排污行为不予作经济与公共政策可能冲突。区域竞争中的地方公共政策，具为，因为排污行为降低了本辖区企业的生产成本，而这恰是有如下特征：高污染企业选址所首要考虑的因素之一。／竞争性。作为地方经济利益的维护者，为获取有价值的二、公共政策是地方经济增长的推动器稀缺资源推动经济发展，地方政府之间积极展开竞争，包括投资环境的竞争、法律制度的竞争和政府效率的竞争，而公经济增长理论认为，一个国家或地区的生活水平取决于共政策成为竞争主要手段。各地方政府完善本行政区域内其生产物品和劳务的能力，即该地区的生产率；而生产率的的法律法规，制定保护投资者权益、保护产权和公民权利的决定因素是物质资本、人力资本、自然资源、技术知识。合理法律，提供优惠的投资政策等，以此吸引更多的资本、企业家制度是经济增长的必要前提，但不是充分前提；各种要素在和人才到本行政区域投资。合理制度的安排下被有效利用，推动经济发展和社会进步。复杂性。地方政府的双重属性使地方公共政策有“阳奉因此，地方政府公共政策在发展本地区经济时，往往围绕产阴违”、“上有政策下有对策”的特点。一方面，地方政府制定品、生产要素的争夺以及环境制度的营造，全方位开展竞争。的公共政策要符合中央政府规定，严格执行中央的宏观调本文将从税收政策、公共服务、规制、激励措施等四个方面，控，落实中央委派的各项任务；另一方面，地方政府为使竞争分析地方公共政策对地方经济增长的影响。获胜，追求地方利益最大化，不惜出台...