国有土地上房屋征收补偿的政策研究万全波[摘要]房屋征收工作涉及范围广、人数多，涉及到不同的利益群体，且涉及居民的切身利益，因此房屋征收补偿政策已成为政府做好征收拆迁工作的重中之重。科学、合法、合理及有效的房屋征收补偿政策有助于推动城区项目建设，并起着一系列的连锁反应。本文从西陵二路快速路四期项目征收补偿实践入手，分析国有土地上房屋补偿政策存在的问题，并探讨城区房屋征收补偿政策的完善措施，为政府适应新形势、新常态并更好地解决房屋征收中存在的问题提供政策依据。[关键词]房屋征收；补偿；政策；快速路四期项目doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.14.119[]D922.33[]A[]1673-0194（2017）14-0-021宜昌西陵二路快速路四期项目实例分析1.1西陵中心城区项目建设的基本情况西陵区作为“首善之区”，是宜昌市的政治、文化、商贸中心和旅游服务功能区，总面积89.9平方千米，常住人口53.94万人（包含高新区）。西陵区辖6个街道、1个乡、1个经济开发区。近年来，西陵辖区内拟征收项目总计21个，总征收面积892772.32平方米，征收户数达10316户，而拟征收项目大多涉及城市基础设施建设及城区棚户区改造，如西陵二路沿线棚改项目、宜昌庙嘴长江大桥棚改项目、西陵二路快速路项目、西陵一路片区棚户区改造项目、403厂东棚改项目、环城南路棚改项目、西坝棚改项目等。1.2西陵二路快速路四期项目概况为加快省域副中心城市的建设步伐，扩展宜昌城市骨架，形成南北城区交通环线，连接城区江南、江北，推动宜昌新区大发展，根据宜昌市委、市政府决定，经宜昌市发改委批准立项，拟修建西陵二路快速路，征收安置按照相关规定执行。1.2.1西陵二路快速路四期房屋征收安置补偿方案简介为完善城市路网布局，缓解中心城区交通压力，西陵区房屋征收与补偿办公室（以下简称“西陵区征收办”）作为征收部门按照决策民主、程序正当、结果公开、公平补偿的原则开展征收工作。西陵二路快速路四期房屋征收范围南起体育场路，北至大学路，征收户数共382户，征收面积约49970.21平方米。正式启动征收之前，西陵区征收办在房屋征收范围内公布房屋征收补偿方案（征求意见稿），征求被征收人的意见，公示期为30天。被征收人认可征收补偿方案补偿标准，根据合理的意见对方案进行修改并公示，上报西陵区人民政府常务会讨论决定后执行。超过50%的被征收人认为征收补偿方案不符合条例规定，由区人民政府组织被征收人和公众代表参加听证会，并根据听证会情况修改补偿方案，经区人民政府常务会讨论决定后执行。根据项目情况，区征收办拟定社会稳定风险评估报告并报区维稳办审批。同时，安排项目专班负责具体的征收事宜，明确房屋征收委托实施单位负责征收范围内房屋的洽谈和拆迁工作。推荐三家相应资质的评估公司，由被征收人协商选定评估机构，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。房地产评估机构在规定时限内对被征收人的房屋进行分户评估，依法做好咨询、复核及专家委员会鉴定工作。本次征收补偿方案主要针对两类房屋，一类是住宅用房，采取货币补偿和产权调换两种方式；另一类是非住宅用房，采取货币补偿和产权调换方式。同时，征收补偿方案也对未经登记建筑和临时建筑的处理作出了规定。1.2.2西陵二路快速路四期项目进展情况2016年4月底，西陵二路快速路四期项目公示了房屋评估单价。根据每户楼层、朝向、装修等因素的差异，补偿单价为每平方米6050～6450元。该项目自2016年5月7日正式启动以来，有318户居民签订了房屋征收补偿协议，其中，绝大部分居民选择货币补偿，也有部分居民选择产权调换。截至2016年10月底，被征收人中有284户已搬家腾房。较好地完成了阶段性目标，为快速路剩余项目的顺利改造创造了良好条件。1.2.3西陵二路快速路四期项目建设实践经验一是加大宣传力度，普及法规，营造良好的舆论氛围。深入群众家中面对面宣传征收政策，解答困惑，通过实实在在的宣传引导，让被征收户正确认识征收，主动配合工作。二是依法依规征收，保障被征收人的合法权益。在制定征收方案过程中，发放征求意见表，召集群众代表座谈，走访每家每户，听取被征收户的意见和建议，不断修订...