小议现行土地管理工作室，山东肥城271604）/2/view-13088544.htm摘要：对现行土地管理工作中土地调查、土地开发整理、建设用地增减挂钩、城镇化建设的一些问题进行了分析，并提出了防范和纠正这些不良现象的建议。关键词：小议；现行；土地；管理：F301文献标识码：A：1674-0432（2011）-11-0046-1近两年一直在一线努力工作，看到实际工作与国家政策、规程中的有些小矛盾，与大家分享如下：1存在的问题1.1土地调查规程以行政界线作为行政管理边界，但实际工作中尤其村级行政边界往往以自然地物为界线，有时是以河中央为界，有时以小水沟为界，有时以山谷或耕地为界等。这种界线像以耕地为界的，村与相邻村有的耕地不经过县级或乡镇级土地部门同意，村支书相互协调写个协议就调换了，这种界线是动态的；以河流中央为界的，河流对两岸侵蚀不一样，枯水期与丰水期河的常水位也不一样，这种情况下河流中央也是动态变化的。1.2土地开发整理目前，各地开发整理仍主要以增加土地有效面积为主要目标，对质量往往重视不够，增加的土地往往靠天吃饭，无法正常灌溉，种植也往往以花生等需水量小的作物为主。我国人多地少的国情决定我国的粮食应该主要是自给自足，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）指出“补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多不少、占优补劣”，这就要求我们在保证基本农田数量不减少、质量不降低的目标，实际工作和目标相矛盾。1.3建设用地增减挂钩挂钩的出发点是保护基本农田面积，保护农用地数量，保证城镇农村建设用地不增加。但实施过程中有的地方出现为增加城镇建设用地，强拆强建，积怨日深。1.4城镇化建设1.4.1城乡地政缺乏统一管理在市区里道路属于市政，道路管理缺乏统一规划建设，通讯、供排水、电力、热力等管线各自为政，道路挖开、线路铺设，管道施工分头实施，一是经常交通堵塞，二是挖填无序不统一，造成极大浪费。应学习日本道路管线统一规划，统一管理。1.4.2城乡建设用地已调研多年，仍然未出台相关政策法规原来的城乡二元政策，忽视了农村建设用地发展权、合理收益权，造成现在城中村的建设用地低效、规划短视、在某种程度上阻碍了城镇化，其中最大的障碍在于国家集体的收益分成，在于忽视耕地的生态效益和社会效益。2建议(1)经省级民政部门勘查定界的行政界显然对动态变化的情况准备不足，建议取消以河流等变化现状地物或以村权属界为行政界限。(2)在土地开发整理实施过程中，对补充耕地的质量加大重视力度，加强补充耕地质量评定，把以增加耕地有效面积为目标转移到数量质量并重的目标上来，对中低产田大力改造，打井筑池、修灌排设施，增施有机肥，保持增加地力，增加耕地的有效产量。(3)建设用地增减挂钩应该顺应民意，在农业合作化进程快，农业机械化规模化作业，城镇化较快，农民进城意愿较强的地区逐步开展，不搞一窝蜂上马，一刀切建设，循序渐进。严格遵循《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）文件精神，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼。要与地方经济社会发展水平和农业产业发展相适应，与城镇化进程和农村人口转移相协调，遵循城镇发展规律，区分城镇规划区内、城乡结合部、空心村和闲置宅基地等不同情况，因地制宜，量力而行，循序渐进。(4)建议早出台打破国有土地垄断一级土地市场，给予集体用地进入一级土地市场的法律地位，给予集体土地自主发展空间及加大集体农用地转为建设用地时集体农用地所有者利益分成等有关政策，保证集体耕地的发展权、收益权、生态效益和社会效益，保证有法可依，也可细化产权主体，防范泡沫经济。参考文献[1]陈利根.土地用途管制制度研究[D].南京农业大学,2000.[2]姚斯杰.城乡规划中的土地合理利用[J].合作经济与科技,2010,(01).[3]陈银蓉.我国政府土地管理行为的研究[D].华中农业大学,2000.[4]张昌年,杨述贤.关于土地利用问题的初步探讨[J].经济问题,1981,(05).[5]夏显力,李世平,赵敏娟.城市土地整理研究[J].地域研究与开发,2003,(01).[6]董德利,徐邓耀.浅析城市土地整理[J].国土与自然资源研究,2000,(02...