推广“四化"经验加快城市化进程中共厦门市委党校课题组［摘要］厦门市在岛内农村城市化工作中总结出的“四化”经验，即逐步实现城市化进程中农民的资产股份化、居住社区化、从业非农化和福利社保化，对于今后加快岛外的城市化进程具有重要借鉴意义。从基木经验来看，厦门郊区型农村城市化的特点,适合走资产股份化、居住社区化、从业非农化和福利社保化的道路；维护好、实现好、发展好农民的根本利益是厦门农村城市化进程中“四化”成功推进的基础；不断推进的政策创新为推进“四化”提供了有力的保障；新一轮跨越式发展为“四化”的推广与完善开辟了新的空间，另一方而，在岛外推广“四化”又能更好地促进全市的跨越式发展。要完成厦门“十一五”规划确定的城市化任务和目标，必须在岛外创造性地推广“四化”经验。［关键词］资产股份化；居住社区化；从业非农化；福利社保化［］F299.2［文献标识码］A［］1673-5684(20()6)05-(X)66-()4就世界范围而言，农村城市化不是一个新课题。但对于转型期的中国而言，却仍然是当今经济社会发展中最富挑战性的课题之一。由于我们在农村城市化进程中面临着农村集体资产处置、农民转市民的社会保障过渡农民集中居住区的社区化改造、农民就业的另寻他径等等复杂的问题，使得我国的农村城市化进程还需要艰苦的探索。近几年来，厦门市在农村城市化进程中探索出了“四化”的宝贵经验，即逐步实现城市化进程中农民的资产股份化、居住社区化、从业非农化和福利社保化。实践证明，实行和推广“四化”能更好地顺应城市化自身的规律性，满足现存社会结构、经济基础对城市化的适应力，把握城市化进程的节奏，通过科学地推进城乡融合产生了良好的社会经济效益。通过深入调研，总结厦门农村城市化进程中的“四化，，经验，在理论上进行提炼利升华，有助于这一经验的实践推广，为厦门岛外和其他地区加速城市化进程、防止多走弯路提供借鉴。一、厦门农村城市化进程中的“四化”基本做法近儿年来，厦门并没有在传统模式下探索解决“三农”问题，而是致力于创新“三农”工作机制，在重视农民稳定增收的同时，根据“减少农民富裕农民、缩小农村发展农村、跳出农业发展农业”的原则，提出了“四化”的城市化思路，即逐步实现城市化进程中农民的资产股份化、居住社区化、从业非农化和福利社保化。“四化”经验首先来自于厦门岛内改造城中村和郊区村改居的实践创造。2003年，厦门市政府在总结思明区、湖里区基层经验的基础上，明确提出了农村城市化要实现“四化”的思路利目标，把“四化”上升为厦门农村城市化发展的战略思路。如今这“四化”已在岛内农村变成现实，岛外农村的城市化也在快速推进。1、资产股份化。按照市委市政府关于岛内全部实现村改居的总体要求，对基本具备村改居条件的行政村提前一至二年进行清产核资。同时鼓励被征地农村和农民利用征地款集资入股，在新开发区、工业区周边建设现代物业配套小区项目，把村财和集体投入部分直接量化给村民，使今后股份收入成为农民可持续收入的主要之一。在区、街、村的逐步摸索中，逐步形成了“资产构成股份化、运作管理企业化、利润分配红利化、监督I收稿B12006-09-12课题组负责人彭安中共厦门市委党校党史党建教研室主任教授约束法制化”的基本思路，并被岛外借鉴。2、居住社区化。为了防止出现更多的城中村，也为了防止出现“亦城亦乡、似农非农、似城非城”的畸形发展局面，厦门在城市化工业化的进程中，及时推进农村向城市的转化工作，以“镇改街"、“村改居”为抓手，通过多种政策和措施促进居住社区化，加强社区管理力量，完善社区管理体制，加大政府对新建设社区的扶持和投入，使农村人口从农业人口转到非农业人口从农村社会跨入城市社会，享受现代城市文明。厦门在“十五”期间大力推进城市化进程,共完成7个镇改街、64个村改居，新增建成区面积44.6平方公里。3、从业非农化。儿年来，厦门市、区两级大力做好就业非农化的促进工作。一是做好农村富余劳动力培训转移工作。二是在全国首开先河，对未升入高中和大学的农村青年进行政府资助的职业培训。三是通过同安工业集中区、翔安高新产业区和集美园博园...