对静宁县果品产业发展情况的调查与思考贾龙+党永锋[摘要]本文通过对静宁县果品产业发展现状的调查，发现静宁县现行的果品产业存在管理体制和组织结构不健全；资金和科技投入不足、服务市场管理不规范；果品安全形势严峻等突出问题，并根据此种情形，提出完善产业发展的对策，以期对静宁县果品产业的发展提供新思路，促进县域经济发展。[关键词]静宁县果品产业调查思考doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.14.076[]F326.13[]A[]1673-0194（2017）14-0-021研究背景静宁县果品产业从20世纪80年代中期起步发展，历届县委、县政府坚持把发展果品产业作为调整产业结构、促进农民增收、推动农村经济发展的一项重要举措，持之以恒，大力推进，经过三十多年的发展，果品产业规模持续扩张，产业体系逐步形成，品牌初步打响，效益不断提升，果品产业已成为富民强县的支柱产业，为加快农民脱贫致富步伐和促进县域经济快速发展发挥了重要作用。一是坚持行政推动，产业规模持续扩张。坚持发展果品产业不松劲、不变调、不停步，使果品产业规模得到持续扩张。目前，静宁县果园总面积达到53333.358公顷，占全县耕地总面积的54.3%，其中，挂果园面积25333.321公顷，户均果园面积达到0.5613公顷，人均0.122公顷。建成了李店河流域6666.670公顷苹果出口创汇基地、葫芦河流域6666.670公顷高效农业示范区、312国道沿线绿色早酥梨产业带等果品生产基地和10个果园化乡镇、60个果品专业村。二是突出科技推广，产业效益不断提升。坚持走科技兴果之路，总结推广了一套适合静宁实际的优质丰产新技术，果园管理水平不断提高。建成了绿色食品生产认证基地20000公顷，良好农业规范（GAP）基地266.667公顷，出口创汇基地3000公顷，全县各类认证基地面积累计达到了23266.679公顷，占果园总面积的45%。2012年，全县果品总产量达到45万吨，产值18亿元，相当一部分农民依靠果品产业增收脱贫。2静宁县果品产业存在的主要问题虽然全县果品产业发展取得了一定成效，但与建设百万亩苹果大县、全国优质苹果生产基地的目标还有很大差距，与全国其他果品大县相比，目前仍存在一些不容忽视的突出问题，主要有：2.1管理体制“不顺”，行政支持推动力度不大一是果品产业管理体制不顺。自20世纪80年代起步发展以来，果品产业的归口管理渠道先后经历了与林业部门由合到分再到合的过程，目前，全县果品产业由县林业局管理，而国家、省上果品产业均归口农业部门管理，给争取果品产业项目资金和政策扶持造成了一定的困难。2010年，甘肃省政府出台了《甘肃省苹果产业发展扶持办法》，近两年累计投入1亿多元资金专门用于扶持苹果良种苗木繁育和建园苗木补贴、科技支撑和标准化生产等，静宁县由于部门对接问题从中受益极少。原果业局合并到林业局后在一定程度上削弱了其职能，果业技术干部未能全身心投入到果业技术服务中。二是果业发展的组织机构不健全。在静宁县，还没有成立一个专门的组织机构来引导、管理苹果产业，导致产业链难以形成。然而在一些地方已成立了专门的组织机构。例如，陕西省洛川县成立了由县委书记任总指挥，人大主任、政府县长、政协主席任副总指挥，县委、政府所有领导任指挥，30多个部门“一把手”任成员的苹果四大基地建设指挥部，定期召开指挥部会议，专题研究果业发展有关问题，形成了围绕果业干的机制和氛围，为苹果产业发展提供了有力的组织保障。三是果品产业投入不足。静寧县在果品产业规划、基地建设、科技推广、品牌创建等方面投入还明显不足，奖励扶持果品产业发展的措施较少，果业投入不足、基础建设滞后的问题比较突出，大部分山地果园无路可走，农用车辆不能直接到果园，喷药、施肥、果品运输等极不方便；果园灌溉设施极少，发展后劲不足。2.2科技服务“短腿”，果业发展后劲不足一是技术力量严重不足，果业科技服务不到位。静宁县林业局有果业技术干部26人，按在册人数平均每人服务面积近1333.333公顷，平均服务乡镇0.9个。陕西省白水县有果园34666.642公顷，果业技术干部294人，其中县苹果局园艺站技术人员达到60多人，平均每人服务果园面积120公顷左右；洛川县有果业技术人员386名，平均每人服务面...