特朗普贸易新政：理念、议程与制约因素□吴其胜■〔提要〕经过近一年执政，特朗普政府对外贸易政策的目标和优先议程逐渐清晰。为实现削减贸易逆差和促进国内投资的目标，特朗普政府推进有别于前几届政府的贸易政策议程，包括强化经济主权、减少国际规则约束、修改贸易协定和加强贸易执法等。特朗普政府的贸易新政在目标和手段上显出内在矛盾，且受到国内不同政策主张、经济利益集团和国会牵制的影响，在实施过程中将面临诸多挑战，可能会经历不断的调整。〔关键词〕特朗普贸易政策、美国对外贸易、贸易保护主义〔作者简介〕吴其胜，上海社会科学院国际问题研究所助理研究员〔中图分类号〕F757.120〔文献标识码〕A〔文章编号〕04528832（2018）1期0124-15总统大选期间，特朗普在其竞选纲领中将贸易政策改革与税收、政府监管和能源政策改革并列为四大经济改革，并提出了改革美国贸易政策的路线图。自上任以来，特朗普政府逐步兑现其在贸易议题上的竞选承诺，包括退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）、提名贸易鷹派人士担任贸易部门负责人、推动北美自贸协定（NAFTA）重新谈判、加强贸易执法等。经过近一年的执政，特朗普政府的对外贸易政策框架己经形成，一系列新政策相继出台。准确理解和评估特朗普政府贸易政策的理念、议程及其内在矛盾，对于把握美国对外贸易政策的走向具有重要意义。特朗普贸易新政：理念、议程与制约因素一、基本政策理念贸易政策改革是特朗普政府一系列经济改革计划的重要组成部分，并集中反映了特朗普本人及其政策团队的经济政策理念。在特朗普政府看来，国内投资和净出口的增加是实现经济增长的前提，而经济全球化和前几届政府火败的贸易、税收、监管和能源政策却导致了美国国内制造业投资下滑和净出口长期为负。因此，为解决美国当前面临的制造业萎缩和贸易逆差居高不下等问题，需要实施包括贸易改革在内的一系列结构性改革。（一）美国经济的症结在于国内投资下降和贸易赤字高企特朗普的贸易政策团队认为，一国的国内牛产总值（GDP）主要由四大因素驱动，包括消费、政府支出、投资和净出口。其中，国内投资能提高经济总量，而对外投资只是在国外提供就业和税收，并不能在国内推动经济增长；当净出口为负时，即进口额大于出口额，贸易会减少一国的经济总量，而减少贸易赤字能够增加经济总量。⑴过去15年来，美国经济增长率的下降主要是由于在投资（尤其是非住宅类固定投资）和净出口领域出现了结构性问题。大量工厂外迁、本土投资下降和净出口长期为负，直接拖累了美国GDP的增长，并导致了制造业岗位持续减少、政府债务激增甚至金融危机的爆发。⑵在特朗普政府看来，美国国内投资下降和净岀口长期为负不仅仅是山人口老龄化、劳动力减少、储蓄率偏低等宏观经济因素所造成的周期性现象，更是由经济全球化和前几任政府错误的政策所导致。（二）国内投资下降和贸易赤字增加的主因是经济全球化主流的经济学研究认为，通过商站、资本和人员的跨国流动，经济全球[1]PeterNavarro,“WhytheWhiteHouseWorriesAboutTradeDeficits/TheWallStreetJournal.EasternEdition,March6,2017,A.17;PeterNavarroandWilburRoss,"ScoringtheTrumpEconomicPlan:Trade,Regulatory,andEnergyPolicyImpacts/*September29,2016,p.5,https://assets.donaldjtruinp.com/Trump_Economic_Plan.pdf.(上网时间：2017年4刀20口)[2]特朗普提名的美国贸易代表罗伯特•莱特西泽(RobertE.Lighthizer)就曾认为与中国的巨额贸易逆差是导致2008年美国金融泡沫破裂的原因之一。RobertE.Lighthizer,"EvaluatingChina'sRoleintheWorldTradeOrganizationOverthePastDecade,"TestimonyBefore《国际问题研究》2018年第1期化能够提高国际分工水平和生产要素的配置效率，推动世界经济的总体增长和各国生产力的发展。但在特朗普的经济政策团队看來，经济全球化在过去几十年來极大地限制了美国国内投资的增速，扩大了美国的对外贸易逆差，并对美国经济尤其是制造业部门造成了严重伤害。在20世纪80年代之前，美国企业主要通过在国内工厂用资本替代劳动力來提高生产效率，但之后随着全球化进程加速，越來越多的美...