加强形势政策教育夯实预防和处理群体性事件的基础近年来，由人民内部矛盾引发的群体性事件不断增多，涉及面越来越广，规模不断扩大，行为方式也越来越激烈，已经成为严重影响社会稳定的突出问题。从应对群体性事件的实践看，引发群体性事件的原因很多，其中一个很重要的原因就是群众对形势把握不准，对政策了解不透。因此，开展形势政策教育工作，帮助群众学会正确分析判断形势，准确理解掌握政策，在预防和处理群体性事件、维护社会稳定方面具有独特而重要的作用。一、形势政策教育工作在预防和处置群体性事件中的功能作用1、事前的预防化解功能。形势政策教育在应对群体性事件方面的作用具有自己的特点，它必须事前做工作，通过教育引导人们正确分析和判断形势，准确理解和掌握政策，把产生群体性事件的思想苗头扼制住，把功夫下在群体性事件出现之前。以我市2009年在中心市区全面整治“摩的”营运为例，当时中心市区共有3万多辆“摩的”在非法营运，要在短时间内全面取缔，必然会造成巨大的社会问题，甚至有可能引发大规模群体性事件。为此，相关部门在做好就业保障的同时，还在相当长的一段时间里开展了形势政策教育，1为“摩的”司机和广大市民群众宣传有关法律法规、“摩的”非法营运的危害、城市交通发展规划、相应的善后措施，消除了“摩的”司机的疑虑，并使禁止“摩的”工作得到广大市民的理解，最终得以平稳顺利完成。2、事中的控制稳定功能。要迅速控制事态，防止群体性事件进一步蔓延升级，一个重要的经验，就是要在第一时间把握舆论主导权，及时让群众了解到真实的情况，听到党和政府的声音。以2009年发生的湖北石首事件为例，事件发生后的3天内，特别是“黄金24小时”内，现场没有出现官员与群众对话回答其疑问，也没有发布权威消息安抚群众情绪，而是忙于抢夺尸体、强行封锁消息。这让群众产生了官方要毁灭证据以掩埋事实真相的恐惧，给小道消息提供了传播的土壤，加深了对抗情绪。由此可见，在处理群体性事件的过程中，主流媒体和地方党政主要领导承担着形势政策宣传员的角色，他们通过各种权威手段广泛开展宣传教育工作，诚心诚意地表明政府的立场和态度，从而统一思想认识，稳定群众情绪，最终通过强有力的形势政策教育工作把广大群众团结和凝聚在各级党和政府周围。3、事后的疏导安抚功能。群体性事件影响安定团结，污染社会风气。一般情况下，群体性事件一旦发生，就不可避免地扰乱了正常生产、生活秩序。以新疆“7·5”事件为例，它是东突分裂势力制造的暴力恐怖犯罪，对乌鲁木齐地区人民2生命财产和社会经济发展造成了巨大的损失，在民族关系方面也造成的一定的伤害，要全面修复还需要很长的一段时间。从实践看，群体性事件平息后，首要目标是要稳定民众情绪，保持社会稳定。这时，形势政策教育如果及时跟上，根据心理需求和精神需要，通过适当的引导，就可以尽快疏通群体心理。形势政策教育通过加强信息公开和权威发布，运用党和政府掌握的各种宣传手段，尽快向群众澄清事实真相，就可以让各种谣言不攻自破，让民众清楚政府意图，增强他们的信心，真正消除他们的后顾之忧，从而减少社会震荡，构建和谐稳定、有利于长远发展的社会秩序。二、群体性事件的新特点对形势政策教育提出的新挑战我国正处于快速变革发展的历史时期，社会利益格局比较复杂，群体性事件在短期内还有进一步增多的可能性。面对这种趋势，应对群体性事件面临的问题比较严峻，对形势政策教育提出新挑战。1、群体性事件主体的多元化，要求形势政策教育必须拓展教育对象。当前，我们的利益分配关系明显失衡，城乡差距、地区差距、贫富差距明显。在市场经济作用下，一些新的利益群体将不断涌现，群体性事件涉及的主体将更加多元化。一是多种群体相继曝发群体性事件，如2009年7月，广州就发生了数百非洲裔黑人冲击派出所的事件。二是一个群体性事件里有多个群体参加，如2006年8月发生的浙江瑞安事件，3前后有教师、学生、网民、普通市民、村民等多种身份的群体数千人参与进来。在新情况面前，要求形势政策教育要扩大教育的覆盖面，从而打牢应对群体性事件的防范基础。2、群体性事件过程的反复...