基层警务模式变革的制度分析——深圳南山警察机动训练大队的警务运作研究第24卷第3期2007年6月政法学刊JoumalofPoliticalScienceandLawVoL24No.3ADr.2007基层警务模式变革的制度分析——深圳南山警察机动训练大队的警务运作研究孔雯,苏振威2(1.广东警官学院警务战术指挥教研部,广东广州510232;2.深圳南山区公安分局,广东深圳510080)【摘要】深圳南山公安分局在基层实战单位的用警理念与警务协作机制等方面做了有益的探索,其警察机动训练大队战训合一警务运作模式,通过信息导警的动态联勤协作机制,充分发挥了机训警力的警务效能,体现出了弹性用警,精确用警,素质强警等低成本高效益的警力资源配置制度优势.这些警务模式的变革与深圳南山分局所处的组织环境是密切相关的,其警务运作的低成本高效益对于当前我国警务机制的建设与探索有着重要的启示和意义.'[关键词]基层警务模式;弹性用警;制度优势[]D918[文献标识码】A[]1009-3745(2007)03-0080—05当前我国社会变迁正处于急剧加速的时期,面对严峻的治安形势,现有警力资源相较于社会的公共安全需求常常是"捉襟见肘",如何提升警队素质,优化警力资源配置,使之发挥最大的警务效能,就成为各地公安机关普遍关注的问题.本文以深圳南山警察机动训练大队的警务运作为研究范例,探讨分析其警务运行机制的制度优势,为我国现代警务机制的建设提供个案研究的启示.一,南山机训大队的建构与警务运作模式2005年12月10日南山公安分局(以下简称"分局")在原巡警大队架构的基础上,组建了南山警察机动训练大队(以下简称"机训大队").机训大队实行"战训合一"的警务运作模式,是以巡防为主,处置为辅,装备精良的维稳机动大队,其职能主要是通过武装巡逻加强对社会面的防控,打击严重暴力犯罪;全天候备勤待命出动,执行大型活动安全保卫,处突维稳等各种紧急任务.机训大队的警力资源配置实行轮训调防制度,它按"六,三,三"建制建队,由分局每年从各派出所,刑警队等基层一线单位抽调一定比例的人员到机动训练大队轮值轮训,下设战训中队(其中含突击战训中队,女子战训中队,警犬战训中队),中队以战训小组为单位开展警务工作.2006年依照分局"三级用警,两级支援"的警力布控模式,机训大队各中队与派出所对应协同,支援派出所的治安防控行动,实施情报信息导警,负责分局辖区各类社区和主要道路的罪案打击和治安集中整治.2007年随着南山分局警务信息化建设水平的提高,全局实行了海量信息收集,警务情报研判工作更加精确化,高效化.为进一步提高警务信息的实践运用价值,机训大队的警务运作由分片包干式的与派出所联勤协作行动模式改为分局指挥研判中心直接信息制导的行动模式.二,南山机训大队战训合一的理念与机制创新优势自组建以来,机训大队根据分局的工作部署,协同有关业务部门和各辖区派出所实施了各类专项打击整治等密集布警支援行动,不断加大打击刑事犯罪力度,对犯罪分子做到露头就打,始终保持严打高压态势,有效遏制了南山区的刑事发案.南山机训大队在战训合一勤务模式下展开的各种警务支援行动,有效强化了社会面的治安控制力度,使南山全区[收稿日期]2007—02—22[作者简介]孑L雯(1968～),女,江西吉安人,广东警官学院警务战术指挥教研部警务指挥与危机管理教研室副教授;苏振威(1965一),男,广东顺德人,深圳南山区委常委,政法委书记,公安分局局长.80保持了社会治安秩序平稳的态势,推动了"平安南山"的建设.机训大队在警务实践中取得的显着成效主要源于其战训合一勤务模式的理念与机制创新,它们主要表现在以下三个方面:(一)用警理念的创新:"弹性满员"概念当前,我国正处于社会急剧变迁的多元化时期,各种社会矛盾凸现,违法犯罪处于较高水平的频发状态,公安机关打击犯罪,维护社会稳定的工作任务日益繁重和艰巨.面对严峻的治安形势,如何在警力资源有限的现实条件下充分发挥警力效能,有效控制当地社会治安态势的发展,一直是各地公安机关关注和力图解决的问题.由于受现行公安管理体制的影响,有限的警力常常因行政区划的空间分割,细密度的机构设置,机关化的值班备勤,临时性的工作任务而分化,耗损,一线实战单位警力处于低水平的缺失状态,难以有效控制愈来愈专业化,组织化,游击式的社会面违法犯...