浅谈飞行服务站在通用航空发展中的作用罗启铭张勇【摘要】随着低空空域改革的不断深入，通用航空迎来了快速发展的春天，通用航空机场也在各地不断兴建。通用航空作为民用航空和航空运输体系的重要组成部分，是民航业发展的基础，其范围涉及到工业、农业、林业、渔业和建筑业等方面，在我国航空服务业中发挥着重大作用。飞行服务站是通用航空的组成部分，能够保障通用航空器顺利起降和飞行的快捷高效，覆盖了通用飞行的全阶段，是通用航空发展的重要基础。【关键词】飞行服务站；航空安全；通用航空；低空空域：F562.3：A：2095-2457（2018）18-0193-002DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.18.0860引言随着国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》等相关规定的陆续出台，我国低空空域放开的步伐正逐步加快，通用航空产业正日益成为一个重要的战略新兴产业。通用航空范围涉及到工业、农业、林业、渔业和建筑业等方面，作业项目包括航空护林、旅游观光、训练飞行、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、科学实验、文化体育、无人机等，同时也可提供公务飞行、私人飞行、空中游览，体验娱乐飞行等服务，满足人民群众个性化的消费需求。到2015年底，我国通用机场（含临时起降点）已经有300多个；通航企业数量、规模、飞行小时三大指标：通航公司281家，通用飞机2186架，飞行小时73.5万小时，五年复合增长率分别为20.4%、15.9%和14.9%；通用航空从业人员达到14500多人，比2011年增长了6.2倍。目前，由于我国国内配套的通信、导航、监视布局还不够完善，管制手段相对较为落后，造成我国低空航空飞行管制和服务能力还存在不少薄弱环节，对通用航空器监控不到位、通信连不上和管控能力不足等问题比较突出。在通用航空飞行过程中，由于缺乏信息保障，飞行距离受到很大影响，而且会存在重大的安全隐患[1]。为保障低空飞行安全，满足我国通用航空迅速发展的需要，2010年国务院、中央军委发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》明确指出“鼓励地方政府和社会力量在现行空管能力覆盖不到的地区，投资建设航空服务站，纳入空管行业管理体系”。因此，民航相关单位、地方政府、社会力量都准备开展飞行服务站的建设，以建立具有先进、完善的自动化、信息化能力的服务保障体系。飞行服务站可为通用航空飞行提供飞行计划、航空气象、航空情报、地空通信、监视、协助应急救援等服务，是通用航空用户在飞行中重要保障信息的提供者，可减少通用航空器在飞行中存在的安全隐患，是通用航空发展的重要支撑，有利于促进通用航空业提质增效和健康发展[2]。1飞行服务站简介飞行服务站（FSS，FlightServiceStation）的概念和设施起源于美国，其通用航空非常发达，FSS在其各类民用及通用航空飞行活动中起着重大作用。飞行服务站是对在通用航空中执行飞行任务的各类通用航空器进行监视并为其提供必要的飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务等服务的系统。飞行服务站的主要任务是保证航空器能够安全、有序和高效地执行飞行任务[3]，其在通用航空飞行中的作用见图1。2飞行服务站服务类型飞行服务站提供的服务类型包括：飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、协助救援服务、地空通信服务和监视服务等[4]。2.1飞行计划服务其中，飞行计划服务主要是飞行服务站协助通用航空用户申报飞行计划，飞行计划类型包括以下几类：（1）预先飞行计划：在飞行计划执行前3个工作日，通过飞行服务站上报飞行计划，飞行服务站系统根据飞行计划的类别（跨区情况）向上一级主管单位提交飞行计划。如果跨地区空管局辖区，向民航局空管局运管中心审批；如果跨空管分局辖区，向地区空管局运管中心审批；如果飞行活动仅限于当前空管分局辖区，则只需要向当地空管分局审批即可。（2）提前一天飞行计划：于提前一天十五点之前，通过通用航空飞行计划服务系统上报的飞行计划。（3）临时飞行计划：出于紧急活动（比如救火、地震救援等）而临时发起的飞行计划。一般的飞行计划均是在前一天十五点前通过系统完成计划申请，临时飞行计划由于超过了申请时间，只能通过纸质或口头申请飞行计划，事后再通过飞行服务站系统进行线...