再论人民表达权的行使与政府的保障摘要：“十七大”报告提出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，具有十分重大的理论和实践意义。人民表达权的行使以政府对表达权的保障为前提，保障人民的表达权是法定的政府义务；保障人民表达权的行使有利于社会稳定：保障人民的表达权才能让人民活得更有尊严。保障人民表达权的重点在于保障批评性意见的表达。不仅要让人说话，还要保障其他表达方式的实施；不仅要保障表达，更要保障不同意见的顺畅表达；不仅要保障言辞表达，还要为自主表决提供配套措施。善待说真话是政府保障人民表达权的突破口。政府崇尚说真话是人民表达权正确行使的前提；保障人民的表达权是巩固执政基础的基本功；应当让人民在行使表达权的过程中学会表达。关键词：表达权；行使；政府；批评性言论；保障：D621.5文献标识码：A：1009－3060(2010)03－0096－08“十七大”报告提出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，具有十分重大的理论和实践意义。近期，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权(以下简称“四权”)已经成为社会关注的热点之一。民意表达的渠道进一步畅通，宪法所规定的公民言论自由正争取在前所未有的宽松环境中实现，实践的脚步催促表达权保障研究的进一步深化。一、人民表达权的行使以政府对表达权的保障为前提政府的权力来自人民的委托和让与。人民之所以要把自己所有的权利的一部分交给政府，是因为涉及社会公众事务的管理是个人力量不能企及的，目的在于通过政府权力的行使，为人民创造和维护一个安全、清洁、有序的环境，使得每一个成员社会都得到全面的发展。简单地说，民受权与官，是让政府为人民谋利益的。就人民而言，其对政府的制约具体地表现为“四权”的行使，其中，知情是基础，参与是关键，表达是根本，监督是手段。保障人民的表达权是法定的政府义务表达权是指公民在法律规定的限度内，使用各种方式表明、显示或公开传播思想、情感、意见、观点、主张，而不受他人干涉、约束的权利。表达权包括表达方法和表达内容两方面的自由。表达方法包括表达选择的时间、地点、场合、借助的具体媒体、使用的符号系统等。只要在法律规定的限度之内，权利主体具有包括借助媒体等各种方式表示自己的主张，对参与的公共事务进行表态、表决和提出新的相关请求的权利。权利总是相对于义务而言的，此方权利的行使必须以彼方义务的履行为条件。否则，任何权利的许诺都是“空头支票”。人民对政府的工作首先是要在知情、参与、表达环节实现的前提下实施制约，而后才是监督的补充或补救。政府保障人民的“四权”，是保证人民赋予政府的权力始终用来为人民谋利益的前提。如果从制度层面考察，我国公民享有表达权，我国政府负有保障公民表达权实现的任务是明确的。《宪法》第35条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”这里所说的自由，应当是指采用发表言论、出版、集会、结社、游行、示威的方法表达自己意志的自主选择。《宪法》第41条还规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”这里所列举的批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权都是表达自由的具体体现。据此应当认为，表达自由已经由我国的宪法确认为公民的基本权利，政府保障人民的“四权”是由宪法规定的法定义务。但是，“纸面上的法”与实际上享受到的法定权利往往还有差距。法律意义上的自由，只是表明主体在不影响他人和公共利益的前提下对自身的自主支配。权利作为义务的对称，最为核心的内容是某一方面的权利的实现必定以相对方的履行义务为前提。每一主体在实际上所能得到的自由和利益必定受制于相对方提供保障的水平，人民表达权的行使需要政府提供切实的保障。而且，对表达权提供保障的水平差异会直接影响表达权的实施。于是，关键的问题是怎样为人民表...