我国农村饮用水安全的法律保障问题探析摘要：农村水源污染是造成我国农村饮用水安全问题的直接原因，相关法律制度不完善是导致这一问题久拖不决的重要因素。我国现有关于饮用水安全的立法带有浓厚的“城市中心主义”倾向，涉及农村饮用水安全的立法数量少、可操作性差，立法位阶低、效力不高，立法滞后现象严重；法律规范之间缺乏衔接与协调，法律制度不完善。加强农村饮用水安全保障的最佳途径是制定专门的农村饮用水安全保障法律或法规，目前条件下的可行性方案是通过修法程序，建立健全农村饮用水水源规划、水质监管、突发事件预警和应急、安全保障公众参与等法律制度。关键词：农村饮用水安全；农村水源保护规划；公众参与：D922.6文献标识码：A：1003-0751（2015）06-0046-04我国有近9亿农村人口，农村饮用水安全关系着农民生命健康、农业健康发展、农村和谐稳定，关系着整个经济社会的稳定、健康、可持续发展。受地理位置、气候条件等自然因素限制，我国水资源分布严重不均，加上历史上遗留下来的城乡公共服务不均，近年来农村环境污染问题严重等因素影响，我国很多农村地区的饮用水安全面临严峻形势。本文主要分析人为因素造成的农村饮用水安全问题，并从法律制度视角提出建设性对策。一、我国农村饮用水安全的现状及原因1.饮用水安全的含义获得安全的饮用水，是人类的基本需求。对于何谓“安全”，目前尚无统一的界定，各国对饮用水安全的标准也不尽统一。根据世界银行发布的《1998年世界发展指标》，安全的水是指“经过处理的地表水和未经处理但未被污染的水”。此定义较为抽象、模糊，没有确定严格的衡量标准。在我国，一般认为，农村饮用水安全是指农村居民能够获得并且经济上负担得起符合国家安全卫生标准的足够的饮用水，不会由于饮用水的数量或质量不合格而对其生理和心理带来威胁或造成伤害。根据2004年11月水利部和卫生部联合发布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》，安全的饮用水主要通过水质、水量、方便程度和保证率四项指标来衡量。水质方面，符合卫生部和国家标准化管理委员会联合制定的《生活饮用水卫生标准》要求的为安全，符合全国爱卫会和卫生部联合制定的《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全；水量方面，每人每天可获得的水量不低于40―60升为安全，不低于20―40升为基本安全，不同地区的具体标准不同；方便程度上，人力取水往返时间不超过10分钟为安全，取水往返时间不超过20分钟为基本安全；保证率方面，供水保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。2.我国农村饮用水安全的概况近年来，随着国家对农村环境保护的高度重视及投入的增加，我国农村饮用水安全状况总体好转，但由于农村面积广、人口基数大且居住比较分散，一些地区的农村饮用水安全问题依然比较严重。3.我国农村饮用水安全问题的成因造成我国农村饮用水安全问题的原因主要有两个方面，即自然原因和人为原因。自然原因主要是受地形、气候、水文等客观条件影响，水质达不到饮用安全标准。②人为原因一是在饮用水社会分配和保障上，集中式、城乡一体化供水工程难以覆盖地广人稀、地形复---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---杂、距离城镇较远、基础设施薄弱的农村地区，这些地区的饮用水在水量、水质、保证率及方便程度上均缺乏可靠保障，由此引发饮用水安全危机。二是人们的生产、生活行为对农村饮用水水源地造成了污染和破坏，引发饮用水安全危机。主要表现在：（1）农业生产经营中过量或不合理使用农用化学品造成土壤污染，污染物在降雨和地表径流的作用下进入水体造成污染；农业养殖过程中的废水、废渣以及农村生活垃圾随意排放，造成水体污染。（2）农村乡镇企业排放的废水和固体废弃物中含有大量具有极大毒性和难降解性的重金属和化学元素，这些物质进入水体后难以净化，造成严重的水体污染。（3）随着城镇化的推进，城市环境管制加强，被淘汰的高污染企业以及城市生活垃圾向农村转移，对包括水源地在内的农村生态环境造成损害。二、我国农村饮用水安全的法律制度分析目前，我国已初步建立了水资源管理法律...