中国海关稽核管理章程小国海关稽核管理章程一个国家的改革开放都分作二个层面展开，即器物、体制与观念。小国晚清那波改革开放就是例子：其第一阶段是从鸦片战争至甲午战争的“器物”:此阶段由于外国经济侵略加剧，国内佇太平天国运动，政局岌岌可危。洋务派看到两方船坚炮利，主张“中学为体，西学为用”，来改变现状。结果这种换汤不换药的器物改革开放不解决问题，小国仍然在甲午战争中被自己瞧不起的邻国日木打得踉跄人败，这才进入了第二层次“制度”的改革开放。也就是认识到向西方学习不能仅仅局限于“器物层次”，必须上升到经济、文化思想和政治制度领域，才能挽救民族危亡。但是，这一制度上的改革开放由于尚未触及中国人的思想观念，因而以此为日的的戊戌变法只持续了103天就告失败。这样，又进入了它的第三层面，思想革命，这就是新文化运动。运动小“民主”与“科学”旗帜的树立，使中国社会许多方血发生了巨人的变化，还造成了新思想、新理论广泛传播的人好机遇。然而，这最后的攻坚战，却因为苏俄共产国际的介入以及H木的入侵，救亡压倒启蒙而中断，以至中国在现代化道路上进一退二，转型任务至今“革命尚未成功，同志仍需努力”。毋庸置疑，时下的中国的这次改革开放也止循着这样的路线经丿力了器物、制度到最为关键的思想。思想上的改革开放是最艰难的，所谓“人心惟危”是也。为了攻克这一最顽固的堡垒，我们可不可以转移一下思路——譬如，我们玄接引进具有西方现代理念的官员来帮助我们刷新思想，启动改革？其实，这个T作在朱鎔基时代已经开始做了，只是因为其下台而人去政息。在丿力史上，这种依靠引进外国官员來刷新官场作风促使政治转型的方法也曾有过，并J1.也取得了相当的成效。比如中国晚清时期的海关。晚清的中圉，腐败成风，但中国海关却效率惊人：清朝海关的税收，从1863年赫徳接于•时的门银700力两到1899年U.将近2700力两,几乎占-了清政府财政收入的三分之一。而且，在官场风气上，晚清海关也以廉洁有为而著称，以至于被称为“1+t界行政管理史上的奇迹之一”，这种奇迹，跟晩清官场流行的“三年清知府，十力雪花银”的普遍腐败相比较，史显示出它的不同凡响。而打造这个“奇迹”的，正是是受雇于清政府的英国人赫徳。在他任总税务司的50年吋间里，中国海关不仅基木杜绝了腐败现象，而且取得了惊人的成绩。说起來，他做到这一-点也不难，只是完全以西方人的管理理念和管理方式对海关进行管理而已。譬如，严格制度。赫德针对当时清政府衙门普遍存在的贪腐现象，在海关管理小借鉴英国经验，创建了税收、统计、检疫等一整套严格的海关管理制度，无论行政组织、人事管理还是征税章程都置于一个严格、统•的体系之内。他还制定了《中国海关稽核管理章程》等十多项环环相扌II的章程制度，如监督制度、会计制度、市计制度、巡视制度等等。这样，廉洁就有了制度保障。这也说明，即便在贪污成风的补会，如果严格执行行之有效的制度，也能开辟出一片清新纯净的绿洲。又比如，以身作则。赫德作为海关的最高领导，恪尽职守、洁身自好、奉公守法，当时掌权的恭亲王奕訴就常感叹“我们如有100个赫徳就好了”。当然，赫徳也并非圣人，他Z所以清正廉洁，除了个人品质，最主要的是被层层盯着,一是清政府绝不允许其有贪污行为，一旦出事，随时会替换他；二是德、法、俄、日等国家，对中国总税务司一-职极为垂涎，千方百计挑他的毛病，使他不敢有不洁行为；三是英国政府也紧盯着他，不能容忍他因贪腐失去这个职位，让英国的利益受损。再如任人唯贤。仅有好的制度和领导，也不能彻底解决贪腐问题，还要选好人用好人。赫德紧紧抓住选拔和考核两个关口，坚持因事设岗、以事择人，选人严格、公开公正，严格管理、奖惩分明。在人员选拔上，赫徳坚持在全球公开选拔招考，先后在上海、九龙、广州、大连、青岛和伦敦设置考点，选入的人员-•般都有较高的文化水平，有的还是博士、硕士。最后，还不能不提及高薪养廉与接受监督。当时清朝官员的俸禄普遍很低，主要收入都是依靠职权滥取于民，因而形成无数官场附习。而赫德管辖下的海关则实行西方的公务员薪金制度，待遇很高。海关...